57RS0023-01-2024-005121-68
№ 2-530/2025 (2-6446/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при видении протокола секретарем Головиным С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Орла к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология», ФИО1, о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения,
установил:
прокурор Советского района г. Орла обратился в суд с иском автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология», ФИО1, о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района проверки установлено, что в период времени с 02.09.2019 по 13.09.2019 ФИО2, обладая организационно-распорядительными функциями, используя свое служебное положение директора АНО ДПО УЦПК «Экология» в силу своей занимаемой должности, достоверно зная, что сотрудники МПП ВКХ «Водоканал» обучение в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» пo соответствующим программам не прошли, используя свои полномочия руководителя, действуя вопреки законным интересам АНО ДПО УЦПК «Экология» в целях извлечения выгод и преимущества для себя и нанесения вреда МПП ВКХ «Орелводоканал», с целью сокрытия факта злоупотребления своими полномочиями, находясь в составе председателя комиссии, подписал аттестационные карты, заполненные от имени слушателей - сотрудников МПП ВКХ «Орелводоканал» с внесением в них заведомо ложные сведения о якобы, успешной сдачи последними итоговой аттестации.
Ссылаются, что в последующем ФИО2, пользуясь своим должностным положением директора АНО ДПО «Учебный центр повышения квалификации «Экология» собственноручно подписал и удостоверил печатью организации удостоверение № 2886, выданное работнику МНИ ВКХ «Орелводоканал» от 13.09.2019 ФИО1, с внесением в данное удостоверение заведомо ложные сведения о том, что последний прошел дополнительную профессиональную подготовку по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в обращении с опасными отходами» в объеме 112 часов.
Указывают, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 обучение по указанной программе не проходил, учебные занятия не посещал, выпускной экзамен не сдавал.
12 апреля 2021 года старшим следователем отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой УМВД (Советский район) СУ УМВД России по г. Орлу возбуждено уголовное дело №*** по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.
16 ноября 2022 года следователем СО ОМВД России по Урицкому району возбуждено уголовное дело №*** по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 327 УК РФ.
Полают, что в нарушение требований федерального законодательства Автономной некоммерческой организацией «Учебный Центр повышения квалификации «Экология» 13.09.2019 удостоверение № 2886 об освоении водителем МПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 дополнительной профессиональной подготовки по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов.
В связи с тем, что указанное удостоверение выдано АНО «УЦПК «Экология» ФИО2 в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.
По изложенным основаниям прокурор просил суд признать недействительным удостоверение № 2886 об освоении водителем МПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1 дополнительной профессиональной подготовки по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работах в области обращения с опасными отходами», выданное 13.09.2019 Автономной некоммерческой организацией «Учебный Центр повышения квалификации «Экология».
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Амелина Е.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика АНО «УЦПК «Экология» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из содержания пункта 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на Паспорт национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16, на территории Российской Федерации которым принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» BO исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Так же истец ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).
Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей. показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение». входящего в состав национального проекта «Демография», по организации дополнительного профессионального профессионального обучения и образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости населения».
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» постановлением Правительства Орловской области от 26 марта 2019 г. № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, которое действовало на момент возникновения спорных отношений.
B соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый пернод по данному направлению.
Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере содействия занятости населения, охраны труда, трудовых отношений в Орловской области (далее - уполномоченный орган).
Согласно пункту 3 данного Порядка, субсидия предоставляется работодателям в целях возмещения затрат работодателей на профессиональное обучение граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.
Профессиональное обучение осуществляется в образовательных организациях по очной, очно-заочной и дистанционной формам обучения, является курсовым (групповым) или индивидуальным, носит интенсивный характер.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
В силу положений части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным — требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Положениями статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы 06 образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2} документы 0б обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство 06 освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу части 10 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
В соответствии с частью 11 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнят конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 13 сентября 2019 года между АНО УЦПК «Экология» в лице директора учебного центра ФИО2 (исполнитель) и МПП ВКХ «Орелводоканал» в лице генерального директора ФИО4.(заказчик) заключен договор №00236, по условиям которого исполнитель предоставляет, а заказчик оплачивает организацию курсов повышения квалификации.
Срок оказания образовательных услуг по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» составляет 112 часов и осуществляется в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019г., группа №16-19.
В соответствии с пунктом 3.2. указанного договора АНО УЦПК «Экология» приняло на себя обязанность организовать и обеспечить надлежащее исполнение образовательных услуг.
Согласно п. 5.1 договора от 13 сентября 2019 г., стоимость образовательных услуг 2 слушателей составляет 18000 руб.
Судом установлено, что на профессиональное обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» был направлен водитель МПП ВКХ «Орелводоканал» ФИО1
Между тем нельзя согласиться с утверждением истца о том, что договор между МПП ВКХ «Орелводоканал» и АНО УЦПК «Экология» заключен в рамках исполнения национального проекта «Демография». Данное утверждение не подтверждено документально, поскольку ни в заявке, ни в договоре, ни в акте выполненных работ нет указания на упомянутый выше национальный проект. Денежные средства АНО УЦПК «Экология» получены не из бюджета, а с расчетного счета МУПП ВКХ «Орелводоканал», что последним не отрицалось.
То обстоятельство, что ФИО1 обучение в АНО УЦПК «Экология» по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» не проходил, подтверждено материалами дела, а именно пояснениями ФИО1, протоколом допроса ФИО1 в качестве свидетеля от 30.06.2021 в рамках уголовного дела № 12101540001000232, возбужденного 12 апреля 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2.2, 5.2 Положения о дистанционном обучении, утвержденного директором АНО УЦПК «Экология» ФИО2 5 ноября 2018 г., итоговая аттестация при дистанционном обучении может проводиться в форме прохождения итогового тестирования, выполнения итоговой письменной работы либо устного опроса в режиме онлайн-конференции обучающегося с преподавателем. Обучающийся обязан в установленные сроки проходить тестирование (итоговую аттестацию).
Из содержания указанных пунктов данного Положения не следует, что итоговая аттестация может проводиться при отсутствии обучающегося.
Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не проходил обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами», а также итоговую аттестацию, в связи с чем, соответствующее удостоверение № 2886, выданное 13 сентября 2019 года АНО УЦПК «Экология» на имя ФИО1 является недействительным как полученное с нарушением требований действующего законодательства.
Довод представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском суд находит несостоятельным, основанном на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Выполнение работ, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, без профессиональной дополнительной подготовки нарушает права и законные интересы граждан, посягает на их жизнь и здоровье, и может создавать угрозу причинения гражданам вреда, при этом круг таких лиц не может быть определен.
В данном случае предметом судебной проверки является законность выдачи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, удостоверения о прохождении гражданином соответствующего обучения, в связи с чем довод ответчика о прекращении действия удостоверения суд не принимает во внимание, поскольку письмо Министерства природных ресурсов и экологии (Российской Федерации от 26 мая 2022 года № 25-47/19429, на которое ссылается ответчик носит рекомендательный характер).
Довод представителя ответчика о том, что АНО УЦПК «Экология» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд также считает несостоятельным, поскольку оспариваемое удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной подготовки выдано аттестационной комиссией АНО УЦПК «Экологи».
Довод представителя ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности отклоняются судом, в связи с тем, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 ГК РФ), а именно с момента получения прокурором постановления следователя о возбуждении уголовного дела по факту выдаче ФИО1 удостоверения, то есть с ноября 2022 года.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам — отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований с АНО УЦПК «Экология» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Советского района г. Орла к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология», ФИО1, о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения - удовлетворить.
Признать недействительным удостоверение № 2886, выданное 13.09.2019 года автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» ФИО1,.
Взыскать с автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология», (ИНН №***), в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 03 марта 2025 г.
Судья О.И. Короткова
Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года.