Дело №2а-1855/2022
34RS0001-01-2022-003080-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ворошиловский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,
при секретаре судебного заседания Черничкиной Е.Е.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика Регулярной Н.В.,
16 августа 2022 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав и отказа в государственной регистрации прав, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит признать незаконными решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении осуществления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации прав в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между покупателем ФИО2 и продавцом ФИО1 заключен договор купли– продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №. Передача имущества и оплата по договору осуществлена сторонами ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора в Управление Росреестра по Волгоградской области поданы документы на государственную регистрацию перехода права собственности в отношении спорного объекта. Административным ответчиком приостановлено осуществление государственной регистрации перехода права собственности со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации». Административный истец считает, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно приняло обжалуемые акты, поскольку для осуществления государственной регистрации были предоставлены все необходимые документы, препятствий для предоставления государственной услуги не имелось. Требования Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на сторон сделки не распространяется. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 измененный административный иск поддержали в полном объеме, на его удовлетворении настаивали.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области (далее по тексту - Управление) Регулярная Н.В. в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав административного истца, действия Управления соответствовали действующему законодательству.
В судебное заседание административный ответчик- государственный регистратор Управления ФИО4, заинтересованное лицо ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин суд не уведомили, явку уполномоченных представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.
Выслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с ч. 2, 4, 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В соответствии с п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13 Закона о регистрации к компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию, относится проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.
Правовая экспертиза - это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода или ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, согласно п. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество.
Как следует из материалов дела и регистрационного дела, предоставленного по запросу суда, ДД.ММ.ГГГГ между покупателем ФИО2 и продавцом ФИО1 заключен договор купли– продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №. Передача имущества и оплата по договору осуществлена сторонами ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (покупатель) и ФИО1 (продавец) обратились с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности, права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества (№). На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа представлен договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из объяснений представителя административного ответчика и представленных документов с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН, 1/2 доля в праве собственности на квартиру, являющуюся предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, приобретена супругами во время нахождения в браке и принадлежит ФИО1 и ФИО11 на праве общей совместной собственности на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного ФИО9, нотариусом города Волгограда, зарегистрированного в реестре №. Данные обстоятельства не были оспорены административным истцом.
В соответствии со статьей 35 Семейного кодекса РФ заявителями представлено нотариально удостоверенное согласие супруги ФИО1 - ФИО11, гражданки Федеративной Республики Германии на совершение сделки другим супругом.
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р государства- члены Европейского союза включены в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц, недружественные действия.
Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации) с ДД.ММ.ГГГГ установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемых (исполняемых) с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия, с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.
Согласно выписке из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление (исполнение) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, отчуждаемое физическим лицом, являющимся иностранным лицом, связанным с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, разрешено резидентам при условии зачисления денежных средств по таким сделкам (операциям) на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 представленного на государственную регистрацию договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, оплата стоимости квартиры произведена покупателем полностью до подписания настоящего договора, что подтверждается собственноручной записью продавца сделанной в настоящем договоре и распиской о получении денег.
В этой связи административным ответчиком сделан вывод, что договор купли-продажи квартиры не содержит условия о зачислении денежных средств на счет типа «С» в порядке, определенном Указом Президента Российской Федерации.
Стороной административного истца не оспаривалось, что доказательства соблюдения предусмотренного Указом Президента Российской Федерации порядка заключения указанного договора купли – продажи, у них отсутствуют.
В своих объяснениях суду сторона административного истца указывает, что Указ Президента Российской Федерации не распространяется на спорный договор купли- продажи, поскольку он заключен между двумя резидентами, имеющими гражданство Российской Федерации.
Вместе с тем действие Указа Президента Российской Федерации не распространяется на лиц, имеющих гражданство Российской Федерации либо двойное гражданство.
В материалах дела сведения о наличии гражданства Российской Федерации либо двойного гражданства у супруги ФИО1 - ФИО11 отсутствуют.
Также суд обращает внимание, что Управлением принимались меры к выяснению вопроса о наличии у гр. ФИО11 гражданства Российской Федерации либо двойного гражданства, однако из поступивших ответов уполномоченных органов (ГУ МВД России по <адрес>, Консульского отдела Посольства РФ в Федеративной <адрес>) на направленные государственным регистратором запросы, данные сведения получены не были.
В этой связи довод административного истца о том, что вышеуказанные меры экономического характера не распространяются на рассматриваемую ситуацию, отклоняется судом, поскольку предметом договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является квартира, принадлежащая в силу закона также иностранному гражданину недружественной страны.
В соответствии с пунктом 5 части 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности приостановлена в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, заявителю направлено соответствующее уведомление с указанием причин приостановления (уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ). В дальнейшем также приняты уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственной регистрации прав.
Таким образом приостановление государственной регистрации обусловлено соблюдением указанных выше нормативно – правовых актов, в связи с чем государственный регистратор не мог произвести государственную регистрацию, не истребовав необходимых для государственной регистрации документов.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что уведомления о приостановлении государственной регистрации перехода права, права собственности являются мотивированными и обоснованными, нарушений действующего законодательства при принятии данных решений в рамках возложенных на Управление функций, допущено не было.
Доказательств тому, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, были устранены сторонами сделки в установленный срок, материалы дела не содержат. В этой связи уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственной регистрации прав, принято в соответствии с действующим законодательством.
Также суд считает, что представленные к административному иску письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Центральным Банком РФ ФИО8, письмо Министерства Финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не опровергают сделанных судом выводов относительно правомерности действий административного ответчика, а потому основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.
Иные доводы административного истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по Волгоградской области удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по Волгоградской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными решений (уведомлений) от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении осуществления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственной регистрации прав, от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации прав в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №; возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности за ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов,- отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Юрченко Д.А.
Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2022 года.
Судья Юрченко Д.А.