КОПИЯУИД 89RS0006-01-2023-000858-41
Дело №5-124/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Муравленко Ямало-Ненецкого 18 сентября 2023 года
автономного округа
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника Головановой Н.В., действующей на основании доверенности №1 от 12.09.2023 в интересах индивидуального предпринимателя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, <данные изъяты>,
осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ
31 августа 2023 года в 18 часов сотрудниками полиции выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которой на основании договора № аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ предоставлено нежилое помещение №, расположенное в <адрес>, для осуществления хозяйственной деятельности, в процессе которой образуются отходы производства и потребления IV класса опасности: ФККО 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в нарушение требований п. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором по указанному адресу.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, ФИО1 направила защитника, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.
Из письменных пояснений ФИО1 следует, что ею был заключён договор аренды нежилого помещения по адресу, приведённому в описательной части постановления. В данном помещении она осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления – бумага офисная, скрепки и скобы. Ею не заключался договор с региональным оператором на вывоз твёрдых коммунальных отходов (ТКО), (т. 1 л.д.5).
В судебном заседании защитник Голованова Н.В., действующая в интересах ФИО1, пояснила, что 22.12.2018 между ООО «Инновационные технологии» и НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко» заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, по адресу: <адрес>. При этом между данным Фондом и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключён договор аренды нежилого помещения по тому же адресу, согласно которому ФИО1 освобождена от уплаты коммунальных услуг, за исключением электроэнергии, а в коммунальные услуги, по мнению защитника, входит и вывоз ТКО, следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение защитника, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Приведённая норма является бланкетной и отсылает к иным требованиям в области охраны окружающей среды, установленным законодательством Российской Федерации.
Данные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу положений ст. 1 указанного Федерального закона отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно пп. 4,5 ст. 24.7 вышеуказанного Федерального закона собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления, при этом заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).
В соответствии с п. 8 (4) Правил, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2018 №416-П «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» Обществу с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2019 года сроком на 6 лет. Во исполнение данного нормативно-правового акта между Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО «Инновационные технологии» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГ №.
Как следует из материалов дела, 31 августа 2023 года в 18 часов административным органом выявлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нежилом помещении <адрес>, и эксплуатирующее данное нежилое помещение, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина индивидуального предпринимателя подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2023; сведениями АО «ЕРИЦ ЯНАО», согласно которым между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Инновационные технологии» договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по адресу, приведённому в описательной части постановления, не заключался; письменными пояснениями ФИО1, где она излагает аналогичные сведения; копией договора№-А аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ и приложением к нему; выпиской ЕГРИП и другими материалами дела.
В судебном заседании защитником приобщены копии: договора № на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГ, заключённого между ООО «Инновационные технологии» и НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко»; договора № безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГ, заключённого между МО город Муравленко и НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», согласно которому последнему передано здание по адресу: <адрес>, а также приобщены сведения НО «Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и развития города Муравленко», в которых выражено мнение данной организации о том, что у субъектов малого и среднего предпринимательства не возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи. Представленные защитником копии договоров также не вызывают сомнений, поэтому судья оценивает их как допустимые доказательства.
Исходя из исследованных допустимых доказательств судьёй установлено, что ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в процессе её хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, в нарушение требований п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 8 (17) Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не заключила договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, эксплуатируя здание по приведённому выше адресу.
При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя имелась, доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Доводы защитника о том, что ФИО1 не обязана была заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, поскольку данный договор заключён Фондом, у которого она арендует нежилое помещение, судья находит неверными.
Как приведено выше, согласно п. 5 Правил следует, что договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.
Пунктом 2 Правил определено понятия потребитель, которым является собственник твёрдых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, в том числе заключение договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, возложенных на лицо, в деятельности которого образуются отходы, действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.
Между тем изучение договора №-А аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ показало, что в нём не определена ответственность между арендодателем и арендатором по заключению договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, как и не установлено, кто является собственником отходов, образующихся в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 при эксплуатации нежилого помещения, и их потребителем в смысле пп. 2, 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, следовательно, ФИО1 в соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и вопреки мнению защитника, является субъектом вменённого административного правонарушения.
Установленная законом процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдена.
Таким образом, деяния ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
Оснований для применения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит.
При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1, учитывая требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 КоАП РФ.
Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ
ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК России по ЯНАО (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН <***>, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489230894737177.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Н. Матюшенко