Решение по делу № 2А-178/2025 от 18.04.2025

Дело №2а-178/2025

22RS0032-01-2025-000185-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

с участием помощника прокурора Локтевского района Приходько С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга обратился в Локтевский районный суд Алтайского края с административным иском к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства об организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания отходов 1 и 2 класса опасности в деятельности администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Локтевского сельсовета определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения: <...>.

Однако, в нарушение ст. 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрация Локтевского сельсовета Локтевского района не имеет регистрации ФГИС ОПВК.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Локтевского района в адрес главы администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края 25.12.2023 вносилось представление.

Вместе с тем, указанные нарушения администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры от 17.02.2025 №13, информацией, полученной прокуратурой Алтайского края от ФГУП «ФЭО» от 28.11.2024 года № 214-9/20044И.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления - администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, не принимается достаточных мер в области обеспечения соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, достоверную информацию о состоянии окружающей среды, что влечет за собой негативные последствия для граждан.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по регистрации в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.Обязать администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края зарегистрироваться в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.Установить срок для исполнения решения суда - не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Локтевского района Алтайского края Приходько С.Е. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени нарушения администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района по регистрации в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности, не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от 17.04.2025, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которого судом не признана обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) одним из основных принципов охраны окружающей среды установлена, в том числе, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению безопасными для окружающей среды способами в соответствии законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила № 2314).

Правила №2314 устанавливаютпорядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно пункту 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

Ртутьсодержащие лампы, утратившие потребительские свойства, отнесены к отходам I класса опасности - код 4 71 101 01 52 1 (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242, пункт 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 792).

Пунктом 1 статьи 14.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89 - ФЗ)предусмотрено, что в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

В соответствии с п. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в ФГИС ОПВК с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее - Положение).

В соответствии с п. 8 Положения в систему включается информация в том числе:

· информация о видах отходов I и II классов опасности;

· информация об источниках образования отходов I и II классов опасности, включающая:

· информация о местах накопления отходов I и II классов опасности;

· информация о нормативах образования отходов и лимитах на их размещение, утвержденных в отношении отходов I и II классов опасности;

· информация об объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности;

· информация о фактическом количестве образующихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходах I и II классов опасности;

· информация о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности;

· информация о договорах на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, приложениях к ним и данные об их исполнении;

· информация о паспортах на отходы I и II классов опасности и отходы, образовавшиеся в результате обработки, утилизации, обезвреживания отходов I и II классов опасности.

Руководствуясь пп. «а» п. 10 Положения поставщиками информации, в том числе, являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц.

Поставщики обеспечивают достоверность и полноту информации, размещаемой в системе, своевременность ее представления (п. 11 Положения).

Регистрация поставщиков в системе осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (п. 13 Положения).

Поставщики представляют для включения в систему информацию, предусмотренную п. 8 Положения, при регистрации в системе и в течение 30 рабочих дней со дня изменения информации, размещенной в системе (п. 14 Положения).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14.11.2019 № 2684-р федеральным оператором по обращению отходов I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор - ФГУП «ФЭО».

Прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства об организации сбора, хранения, транспортировки и обезвреживания отходов 1 и 2 класса опасности в деятельности администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.

Установлено, что администрацией Локтевского сельсовета определено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения: <...>.

Указанные в представлении прокурора Локтевского района нарушения администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края на запрос прокуратуры от 17.02.2025 №13, а именно, что на территории МО Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края создано место накопления опасных отходов по адресу: <...>. Сведения об информировании населения о расположении мест накопления опасных отходов информировано через объявления в группе «Локоть», информационный стенд, расположенный в администрации сельсовета. В федеральной государственной информационной системе не зарегистрированы. Договор с федеральным оператором по обращению отходов I, II классов опасности с ФГУП «ФЭО» будет заключен по мере накопления опасных отходов. В настоящее время емкость пуста (л.д.16).

Кроме того, то, что указанные в представлении прокурора Локтевского района нарушения администрацией Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края до настоящего времени не устранены, также подтверждается информацией, полученной прокуратурой Алтайского края от ФГУП «ФЭО» от 20.11.2024 года и информацией, полученной прокуратурой Локтевского района Алтайского края от 26.03.2025 №214-9-1/5586И.

Таким образом, администрация Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона, не приняла мер по регистрации в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.Своим бездействием администрация Локтевского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Локтевского сельсовета Локтевского района, на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, достоверную информацию о состоянии окружающей среды, что может повлечь за собой негативные последствия для граждан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия административного ответчика администрации Локтевского сельсовета выразившееся в непринятии мер по регистрации в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

На основании изложенного, суд полагает требования прокурора Локтевского района Алтайского края подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района обязанности и комплекса мероприятий, которые необходимо провести, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ срок исполнения решения суда в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенную на него законом обязанность, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Локтевского сельсовета Локтевского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по регистрации в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.

Обязать администрацию Локтевского сельсовета Локтевского района Алтайского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, зарегистрироваться в Федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами 1 и 2 классов опасности.

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Локтевского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Марфутенко

Мотивированное решение изготовлено судом 18 апреля 2025 года.