Председательствующий: Набока А.М. Дело № 33а-5753/2023

№ 2а-566/2023

55RS0026-01-2022-002894-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Речута Я.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения земельного участка

по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 30 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению загрязнения.

В обоснование указывает, что 10.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков вблизи детского лагеря «Березка» на 23 километре Красноярского тракта Омского района Омской области, в ходе которого установлен факт несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № <...> на общей площади около 300 кв.м, объемом около 200 кв.м данный факт загрязнения земельных участков твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 10.06.2022 № 128.

Согласно представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области выписке из ЕГРН от 16.06.2022 сведения о правообладателе земельного участка отсутствуют.

С учетом уточнений просит обязать администрацию Омского муниципального района Омской области провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно: устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на земельном участке с кадастровым номером № <...> на общей площади около 2684 кв.м, объем около 200 куб.м (GPS координаты ***), расположенном справа от 23 километра автодороги Омск-Красноярка.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебном заседании КРВ просил исковые требования к Администрации района удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ОДЯ в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признавал в удовлетворении просил отказать.

Заинтересованное лицо ААО в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом постановлено решение об удовлетворении требований, которым возложена обязанность на Администрацию Омского муниципального района области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно по устранению загрязнения в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и др. на земельном участке с кадастровым номером № <...> на общей площади около 26684 кв.м, объем около 200 куб.м (GPS координаты ***), расположенном справа от 23 километра автодороги Омск-Красноярка.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ВТА просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении требований.

Полагает, что административным истцом выбран ненадлежащим способ защиты прав, так как Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит в качестве вопроса местного значения проведение мероприятий по защите и охране земель.

Кроме того, не приведены ссылки на нормы действующего законодательства, предусматривающие безусловное возложение обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов только на Администрацию муниципального района. Также не представлены доказательства размещения отходов производства и потребления на земельном участке именно Администрацией муниципального района.

Обращает внимание, что земельный участок, на котором размещены отходы, находится в аренде у ААО, который должен нести бремя ответственности за ненадлежащее использование земельного участка и его состояние. Таким образом, считает, что Администрация Омского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступало.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На территории Омской области действует Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области», который регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области, определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

Так, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в силу Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах отношений обращения с отходами производства и потребления, утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов; организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Из материалов дела следует, что по результатам выездного обследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ГЕВ составлен Акт № <...> от <...>, согласно которому в соответствии с обращением от 01.06.2022 № <...> о незаконном размещении отходов вблизи детского лагеря «Березка» на 23 километре Красноярского тракта Омского района Омской области проведено выездное обследование на указанной территории, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> обнаружены локально размещенные несанкционированные свалки отходов в виде навалов из обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и другое, на общей площади 300 кв.м, объем около 200 кубов (GPS координаты ***) (т. 1 л.д. 16). Фототаблица к Акту выездного прилагается (т. 1 л.д. 17-26).

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес главы Омского муниципального района ДГГ направлено письмо от 20.06.2022 с указанием на необходимость в добровольном порядке ликвидировать место несанкционированного складирования (сборов) отходов на земельном участке с кадастровым номером № <...> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, сведения о правообладателе отсутствуют. Также принять меры по недопущению дальнейшего образования мест несанкционированного складирования (сброса) отходов (т. 1 л.д. 34-35).

Заместителем главы муниципального района по вопросам развития сельскохозяйственного производства и экономической политики ВДГ в ответ на указанное выше обращение сообщено, что специалистами Администрации Омского муниципального района Омской области совместно с инженером – геодезистом МБУ «Центр кадастровых работ» был осуществлен выезд для осмотра места несанкционированного размещения отходов и измерения точных координат объекта, а также выявления собственника земельного участка. В настоящее время в бюджете муниципального района отсутствуют финансовые средства для проведения мероприятия по ликвидации вышеуказанных объектов. Данные несанкционированные свалки будут ликвидированы при наличии доведенного финансирования на ликвидацию объектов несанкционированного размещения бытовых отходов и мусора в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей средств Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п. Дополнительно сообщено, что ликвидация несанкционированных свалок на территории земель лесного фонда не входит в компетенцию Администрации Омского муниципального района Омской области (т. 1 л.д. 36).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером № <...> относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Сведения о правообладателях отсутствуют, земельный участок предоставлен в аренду ААО На основании договора № <...> от 20.09.2013, срок действия с 25.10.2013 по 25.10.2018 (т. 1 л.д. 152-166).

Согласно заключения кадастрового инженера КВВ от 27.10.2022, на основании обращения Администрации Омского муниципального района Омской области осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым № <...>, местоположение Омская область, Омский р-н, Надеждинское сельское поселение, с целью определения координат несанкционированной свалки. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, общей площадью 2684 кв.м (т. 1 л.д. 85-88).

14.10.2022 проведено дополнительное выездное обследование, в ходе проведения которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № <...> обнаружены локально размещенные несанкционированные свалки отходов в виде навалов их обломков шифера, кусков рубероида, сухих веток деревьев и другое, на общей площади около 2684 кв.м, объем около 200 куб.м. Навалы отходов, указанные в акте обследования от 10.06.2022 № <...> разровнены, тем самым увеличилась площадь размещения отходов. Лица, осуществившие сброс отходов, не установлены (т. 1 л.д. 95-96). К акту выездной проверки приложена фототаблица (т. 1 л.д. 97-101).

В материалы дела представлен договор № <...> аренды земельного участка от 20.09.2013, заключенный между Администрацией Омского муниципального района Омской области (арендодатель) и ААО (арендатор), по условия которого арендодатель передает, а арендатор принимает сроком на 5 лет в аренду земельный участок площадью 114 524 кв.м в границах Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, местоположение которого определено примерно в 800 м по направлению на запад относительно пионерлагеря «Березка», имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, Надеждинское сельское поселение с кадастровым номером № <...>, из состава земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 75-77).

Как установлено в ходе производства по гражданскому делу № <...> по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области о взыскании задолженности по договору аренды, неосновательного обогащения с ААО, согласно решения Кировского районного суда г. Омска от 27.01.2023, по истечении срока действия названного договора аренды, ААО земельным участком не пользовался. (т. 1 л.д. 169-177).

В отношении ААО Россельхознадзором было вынесено предписание № <...> от 10.07.2018, в котором установлено, что на земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Участок правообладателем не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственной деятельностью, зарос многолетней сорной растительностью различного видового состава высотой до 1,5 м (осотом розовым, полынью, лебедой, овсюгом и др.), также на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, высотой до 5 м. Тем самым нарушены ст.ст. 12, 13, 42 ЗК Р, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1,2,8 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», п.п. 9, 10 Положения «Об управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному

Полагая, что бездействием Администрации Омского муниципального района Омской области нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с угрозой ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, истец обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, а непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда, а сводятся к несогласию с возложением обязанности устранить загрязнение указанных земельных участков, и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании п.п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу абз. 2 п. 1, 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абз. 4).

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001).

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных правовых норм, в соответствии со ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, районный суд пришел к обоснованному выводу, что обязанность по проведению мероприятий по ликвидации свалки и приведению земельного участка в первоначальное состояние, пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, возложена на административного ответчика.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, из которой следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Выводы суда первой инстанции, оспариваемый судебный акт не противоречат позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П.

Относительно доводов административного ответчика, изложенных в апелляционной жалобе, что очищать указанную территорию должен арендатор земельного участка, то суд первой инстанции обоснованно его отклонил, как неосновательный, ввиду не предоставления доказательств того, что именно ААО, будучи арендатором, виновен в загрязнении спорной территории, равно как отсутствие доказательств использования арендатором земельного участка в период с <...>.

Из решения исполнительного комитета Омского <...> Совета <...> № <...> «Об отводе земельного участка из земель совхоза Надеждинский Омскому картонно-рубероидному заводу для организации захоронения» следует, что свалка в указанном месте возникла с 1976 года.

Обстоятельство образования на спорном земельном участке несанкционированной свалки до заключения договора аренды также подтверждается представленными в материалы дела ортофотопланами за 2010 год, на которых видно наличие навалов.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что свалка возникла до заключения договора аренды с ААО, вина в возникновении несанкционированной свалки арендатора не установлена. При этом, привлечение ААО к административной ответственности Россельхознадозором обусловлено не наличием свалки, а не использованием земли по назначению, поскольку участок относится к категории земель сельскохозяйственного производства.

В силу закона, в частности, на основании п. 2 ст. 7, абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от <...>, ввиду отсутствия регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Омского муниципального района Омской области, Администрация Омского района является органом местного самоуправления уполномоченным распоряжаться названным земельным участком. Таким образом, бремя содержания земельного участка возложена на Администрацию Омского района, и как следствие, не исключает необходимость соблюдения в полном объеме положений правовых норм, регулирующих деятельность органов местного самоуправления.

Также судебная коллегия находит несостоятельными доводы, изложенные в апелляционной жалобе, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на земельном участке должно осуществляться региональным оператором – ООО «Магнит».

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию установлен «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п. 10 названной статьи операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

По смыслу приведенных правовых норм, нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов, в соответствии с Территориальной схемой, региональным оператором не допускается.

Резюмируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что деятельность регионального оператора ООО «Магнит» в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами ограничена утвержденной Территориальной схемой, нарушения которой региональным оператором не могут быть допущены.

Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Необходимо отметить, что обжалуемый судебный акт не вступает в противоречие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок, в отношении которого необходимо проведение работ по ликвидации свалки, расположен на территории на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Кроме того, принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями п. 2 упомянутого постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования после вынесения настоящего постановления судебного решения на возмещение части фактически понесенных им расходов из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Иных доводов, подлежащих проверке, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи