2а-280/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 03 мая 2023 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Якубовой Э.Р.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Дорофеева Г.А.,

представителя административного ответчика – Главы Башковского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора Созоновой Г.М. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению источником противопожарного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора Г.М. Созонова обратилась в суд с требованием к административному ответчику и просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта, обязать в срок до 01 августа 2023 года обеспечить д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. О данном факте свидетельствует информация, направленная из ГУ МЧС России по Тюменской области от 25.07.2022, а также информация главы Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области от 28.02.2023. По сведениям администрации Башковского сельского поселения по состоянию на 01.01.2023 на территории д.Башкова фактически проживает 632 человека. Вопрос об отсутствии противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Тобольского муниципального района, в том числе в д.Башкова 18.02.2021, 14.07.2021, 25.03.2022, 20.10.2022 рассматривался на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Тобольского муниципального района. Несмотря на это, до настоящего времени д.Башкова не обеспечена источником противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии названного органа местного самоуправления. Отсутствие денежных средств в бюджете для устранения нарушений, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности, поскольку разрешение таких вопросов является обязанностью органа местного самоуправления, не связанной с наличием финансовых возможностей.

Прокурор Дорофеев Г.А. на требованиях о признании незаконным бездействие Администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта не настаивал. Настаивал на удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 августа 2023 года обеспечить д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика администрации Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района ФИО1 в судебном заседании был не согласен с административными исковыми требованиями по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, пояснил, что все нарушения, которые были выявлены и указаны в предписании №60/1/1 ОНДиПР по Тобольскому МР Отдела НДиПР по г.Тобольску, Тобольскому, ФИО2 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области выполнены. На настоящий момент необходимо установить два источника пожарного водоснабжения (гидранта). Согласно смете необходимо дополнительное финансирование в размере 1377000 рублей. Просил увеличить срок для устранения оставшегося нарушения пожарной безопасности до декабря 2024 года.

Представитель заинтересованного лица администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 28.10.2021 выдано предписание №60/1/1 ОНДиПР по Тобольскому МР Отдела НДиПР по г.Тобольску, Тобольскому, ФИО2 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности, после проведения проверки населенных пунктов по адресу: Тюменская область, Тобольский район, д.Башкова. Вид нарушений: е предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения (водонапорная башня д.Башкова). Территория населенного пункта (д.Башкова) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100- 150 м. (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.14-16).

Суду предоставлено информационное письмо по действующим предписаниям, выданным органам местного самоуправления в ходе пожароопасного сезона, в том числе администрации Башковского сельского поселения в котором указано, что не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения (водонапорная башня д.Башкова). Территория населенного пункта (д.Башкова) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта расход должен составлять 5 л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100- 150 м. (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.12-13).

Согласно информационного письма Главного управления МЧС России по Тюменской области, направленного межрайонному прокурору Тобольской межрайонной прокуратурой Сажину А.А. от 31.03.2023 № ИВ-227-2-7-138, территория населенных пунктов (д.Башкова, д.Ломаева) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200м; при заборе воды мотопомпами – 100- 150 м. (в зависимости от типа мотопомп) (л.д.9-11).

Письмом от 28.02.2023 №0059 Администрация Башковского сельского поселения уведомила и.о. заместителя межрайонного прокурора о том, что для бесперебойного электроснабжения водонапорной башни д.Башкова для нужд пожаротушения 10.01.2022 заключено соглашения с МУП ЖКХ Тобольского района по обеспечению резервным источником энергоснабжения водонапорной башни. В соответствии с «дорожной картой» по приведению в нормативное состояние источников противопожарного водонасбжения на территории Тобольского района, водопровод д.Башкова в июле 2022 года подключен к водоснабжению г.Тобольска. На трассе водопровода д.Башкова, находящемуся в оперативном управлении МУП ЖКХ Тобольского района, установлено 4 пожарных гидранта. Давление в сети водопровода соответствует требуемым нормам для наружного пожаротушения с расходом воды 5л/с. В бюджете Башковского сельского поселения на первичные меры пожарной безопасности предусмотрено 113,0 руб. (л.д.37).

Постановлением №34 от 20.04.2021 по делу об административном правонарушении ОНДиПР по Тобольскому МР Отдела НДиПР по г. Тобольску, Тобольскому, ФИО3 УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области должностное лицо – глава Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.17-20).

Согласно статьи 6 Устава муниципального образования Башковского сельского поселения года к вопросам местного значения сельского поселения относится: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 39-59).

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (далее Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.6 СП8.13130 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

В качестве субъекта, на котором лежит обязанность по обеспечению и соблюдению первичных мер пожарной безопасности населения в границах территории Башковского сельского поселения, является администрация Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №63-ФЗ "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Тюменской области ежегодно с апреля месяца вводится особый противопожарный режим.

Судом установлено, что после проведенной проверки и вынесения предписания с 2021 года по настоящее время, администрацией Башковского поселения были приняты меры по обеспечению территории д.Башкова источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно, согласно представленному суду сообщением МУП ЖКХ Тобольского района от 19.04.2023, давление в центральной сети водоснабжения д.Башкова, д.Ломаева, д.Соколовка соответствует разбору воды 5л/с, в связи с подключением в 2022 году к системе водоснабжения г.Тобольска; согласно договору на выполнение работ №20/21 от 20.10.2021 между МУП ЖКХ Тобольского района и Администрацией Башковского сельского поселения, в целях обеспечения пожарной безопасности, МУП ЖКХ Тобольского района обязуется выполнить работы по устройству пожарного гидранта по адресу: <...>; направлено письмо в Администрацию Тобольского муниципального района №0095 от 10.04.2023 о необходимости финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории Башковского сельского поселения, в размере 1377000 рублей.

Вместе с тем, судом установлено, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности на территории Башковского сельского поселения (д.Башково, д.Ломаева, д.Соколовка) в полном объеме, необходимо финансирование в размере 1377000 рублей.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, которые необходимо выполнить, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 апреля 2024 года.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить д.Башкова Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательство о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 мая 2023 года.

Судья (подпись) О.А. Бондаренко

Копия верна

Подлинник определения подшит в гражданское дело №2а-280/2023 и хранится в Тобольском районном суде Тюменской области.

УИД 72RS0020-01-2023-000270-33.

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Бондаренко