Решение по делу № 2А-170/2023 от 04.07.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Дело № 2а-170/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Большая Атня 04 июля 2023 г.

Республики Татарстан

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Назмиева А.Ф.,

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Атнинского района РТ, военному комиссару Арского и Атнинского районов РТ, председателю призывной комиссии ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» об оспаривании решения призывной комиссии о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Атнинского района Республики Татарстан, военному комиссару Арского и Атнинского районов РТ ФИО3, председателю призывной комиссии ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии.

В обоснование требований указано, что на воинский учет он поставлен ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии Атнинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас. Административный истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и не имеющим юридическую силу, так как отсутствуют подписи всех членов комиссии, во время заседания председателем призывной комиссии ФИО4 было озвучено решение, что ФИО1 не является уклонистом, и не прошел военную службу по законным основаниям. Никакого факта уклонения от прохождения военной службы с его стороны не было. Все это время проходил обучение в КГМУ по специальности «лечебное дело», далее проходил обучение в Ординатуре, затем устроился на работу врачом-хирургом. Лично уведомлял военный комиссариат о факте обучения, на все вызовы военного комиссариата являлся своевременно, проходил медицинское освидетельствование. С момента окончания обучения и до достижения 27 лет повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

На основании изложенного просит признать незаконным решение призывной комиссии Атнинского муниципального района РТ о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. Обязать призывную комиссию вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных сил РФ, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель требования изложенные в административном иске поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», в судебном заседании не участвовал, извещены, возражения не представили.

Представитель призывной комиссии Атнинского района РТ, военного комиссариата Арского и Атнинского районов РТ, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении исковых требования отказать.

Представитель заинтересованного лица, прокурор Атнинского района РТ извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, в том числе личное дело призывника ФИО1, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Судом установлено, что административный истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Арского и Атнинского районов РТ с категорией годности – А-2 «Годен к военной службе» (протокол №5, 11/45 от 09.12.2012).

Решением призывной комиссии №1;2 от 04.04.2013 ФИО1 на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.06.2018.

Решением призывной комиссии №4;20/87 от 16.12.2018 ФИО1 на основании подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.08.2020.

Установлено, что в указанные период ФИО1 обучался в ФБОУВО «Казанский государственный медицинский университет» Минздрава РФ (по программам специалиста, ординатуры).

14 января 2022 г. ФИО1 освобожден от призыва по достижении 27-летнего возраста на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"

В период с 30.08.2020 по 14.01.2022 решений о предоставлении отсрочки ФИО1 не принималось.

28 февраля 2023 года ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата Арского и Атнинского районов с заявлением о выдаче военного билета.

Решением призывной комиссии Атнинского муниципального района РТ №7/У 28 февраля 2023 г. ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Судом установлено, ответчик в ходе судебного заседания не отрицал, что ФИО1 повестки о явке в военкомат под расписку не вручались. Доказательства о вручении повесток в материалы дела не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыв" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики" высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Суд считает установленным, что ФИО1 от призыва на военную службу не уклонялся, при этом каких-либо мер со стороны соответствующего военного комиссариата по организации призыва административного истца на военную службу не предпринималось.

Между тем, допустимых доказательств, свидетельствующих о проведении и направлении в органы внутренних дел соответствующих обращений об установлении местонахождения ФИО1, которому не представилось возможным вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении прибытия данного лица на указанные мероприятия, административными ответчиками суду представлены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.

Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств, что в юридически значимый период времени (с 30.08.2020 по 14.01.2022) в отношении административного истца предпринимались действия по призыву его на военную службу, оснований для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований не имеется.

Следует отметить, что вопреки доводам ФИО1 подписи всех членов комиссии в обжалуемом решении призывной комиссии имеется. Представленное ФИО1 в материалы дела решение является выпиской, которая представляет собой копию части документа, заверенной в установленном порядке (п. 26 ГОСТ Р 7.0.8-2013).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Атнинского района РТ, военному комиссару Арского и Атнинского районов РТ, председателю призывной комиссии ФИО2, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Атнинского муниципального района РТ №7 от 25 мая 2023 г. о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию Атнинского муниципального района РТ устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения вопроса о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Назмиев А.Ф.