№ 2-309/2025

УИД: 22RS0022-01-2025-000451-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 г. с.Зональное

Зональный районный суд Алтайского края в составе:

судьи Куксина И.С.,

при помощнике судьи Ветровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах к Администрации Зонального района Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ» о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах обратился в суд с уточненным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зонального района Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ» о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанности.

Истец просит признать действия МУП «Зональное МОКХ», использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, в нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ – ст. 11, п. 4 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 43 Водного кодекса РФ, п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и бездействие Администрации Зонального района Алтайского края в принятии мер по соблюдению вышеуказанных обязательных требований санитарного законодательства РФ противоправными – нарушающими права жителей с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности; обязать Администрацию Зонального района Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ» прекратить противоправные действия (бездействие) путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин):

- с.Новая Михайловка Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 761 по ул.Школьная, 7а;

- п.Урожайный Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 570 по ул.Школьная, 8а;

- п.Парижская Коммуна Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № б/н по ул.Новая, 9/1, и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок для исполнения решения суда до 31.03.2026.

В обоснование заявления указано, что распоряжением от 31.10.2024 № 365 Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края передал из казны муниципального района Зональный район Алтайского края на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Зональное МОКХ» объекты муниципальной собственности, среди прочих объектов следующие водозаборные сооружения (скважины): с.Новая Михайловка Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 761 по ул.Школьная, 7а; п.Урожайный Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 570 по ул.Школьная, 8а; п.Парижская Коммуна Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № б/н по ул.Новая, 9/1. Эксплуатирует и обслуживает указанные водозаборные сооружения МУП «Зональное МОКХ» с нарушением требований действующего санитарного законодательства: указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны не получены. Мероприятия по организации зон санитарной охраны проводятся в целях обеспечения качества поставляемой населению (потребителям) воды в соответствии с требованиями к ее безопасности для их жизни и здоровья, их имущества. Собственником указанных водозаборных сооружений (скважин) является муниципальное образование Зональный район Алтайского края в лице Администрации Зонального района Алтайского края. Указанное муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Зональное МОКХ». Учителем последнего является Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края. При этом отсутствуют согласованные проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты не получены. Оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, МУП «Зональное МОКХ» обязано обеспечить качество поставляемой воды, ее безопасность для жизни, здоровья жителей названных выше населенных пунктов. Разработка проектов зон санитарной охраны скважин в с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП «Зональное МОКХ», использующего по назначению источники водоснабжения, так и Администрации Зонального района Алтайского края, как собственника указанных объектов. Загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения, ставит под угрозу состояние окружающей среды в силу возможного загрязнения подземных вод.

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив изложенные в уточненном исковом заявлении обстоятельства.

Представители ответчиков Администрации Зонального района Алтайского края ФИО2, МУП «Зональное МОКХ» ФИО3, действующие на основании доверенностей, против удовлетворения иска не возражали, просили продлить срок для исполнения заявленной обязанности до 31.12.2027.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила, это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, связанных с водным фактором передачи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 19 Водного кодекса РФ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ). Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ст. 23 Закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31).

Под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под коммунальными услугами - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002: (ЗСО – зоны санитарной охраны)

- п. 1.3. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- п. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены;

- п. 1.5. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;

- п. 1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода;

- п. 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

- п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке;

- п. 1.15. Санитарные мероприятия должны выполняться: а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения;

- п. 1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела МУП «Зональное МОКХ» является исполнителем по предоставлению (оказанию) коммунальных услуг по снабжению питьевой водой жителей с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края, в то время, как собственником имущества, используемого для этих целей, является Администрация Зонального района Алтайского края. Доказательств иного суду не представлено.

Распоряжением от 31.10.2024 № 365 Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края передал из казны муниципального района Зональный район Алтайского края на праве хозяйственного ведения на баланс МУП «Зональное МОКХ» объекты муниципальной собственности, среди прочих объектов следующие водозаборные сооружения (скважины): с.Новая Михайловка Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 761 по ул.Школьная, 7а; п.Урожайный Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 570 по ул.Школьная, 8а; п.Парижская Коммуна Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № б/н по ул.Новая, 9/1 (л.д. 24 - 28).

Указанные источники водоснабжения (скважины) эксплуатируются без проектов зон санитарной охраны (проекты не разработаны), санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны не получены.

Разработка проектов зон санитарной охраны скважин в с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью как МУП «Зональное МОКХ», использующего по назначению источники водоснабжения, так и Администрации Зонального района Алтайского края, как собственника указанных объектов.

Таким образом, требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда – в срок до 01.09.2027, полагая указанный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинных районах удовлетворить.

Признать действия МУП «Зональное МОКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), использующего по назначению источники водоснабжения (водозаборные скважины с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края) для оказания населению услуг по водоснабжению и обеспечению питьевой водой без проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны, и бездействие Администрации Зонального района Алтайского края в принятии мер по соблюдению обязательных требований санитарного законодательства РФ противоправными – нарушающими права жителей с.Новая Михайловка, с.Парижская Коммуна, пос.Урожайный Зонального района Алтайского края на благоприятные условия жизнедеятельности.

Обязать Администрацию Зонального района Алтайского края, МУП «Зональное МОКХ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратить противоправные действия (бездействие) путем разработки проектов зон санитарной охраны в отношении следующих водозаборных сооружений (скважин):

- с.Новая Михайловка Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 761 по ул.Школьная, 7а;

- п.Урожайный Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № 570 по ул.Школьная, 8а;

- п.Парижская Коммуна Зонального района Алтайского края (1 скважина) – водозаборная скважина № б/н по ул.Новая, 9/1, и получения санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны в соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.09.2027.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.

Судья И.С. Куксин