Решение по делу № 3А-267/2025 от 14.05.2025

23OS0000-01-2025-000201-60 дело №3а-267/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Седовой А.О.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко А.Л.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

представителя администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района и к Совету Черниговского сельского поселения Апшеронского района об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 30.05.2023 года № 154 «О внесении изменений в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26 декабря 2016 года № 104 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района» недействующим с момента принятия в той части, которой в пункт «б» статьи 4 Положения внесены изменения, предусматривающие, что «пенсия за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается в процентах к начисленной страховой пенсии по старости (инвалидности) либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в размере 3 процента при наличии стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет согласно Приложению 2 к Федеральному закону №166-ФЗ и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 15 процентов», и которым решение от 05.12.2019 №180 «О внесении изменений в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2016 года №104 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района» признано считать утратившим силу.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в части указанных изменений нарушает ее права, как бывшего муниципального служащего, имеющего право на достойное пенсионное обеспечение за выслугу лет, поскольку не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, введенное новое правовое регулирование о порядке исчисления пенсии существенно ухудшает ее положение по сравнению с ранее получаемой пенсией и не является тождественным с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Краснодарского края.

О дате рассмотрения настоящего административного дела все лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ведет настоящее дело через своего представителя – адвоката Туркова А.С. в соответствии с ч.9 ст.208 КАС РФ.

Адвокат Турков А.С. в судебное заседание также не явился.

Каких-либо ходатайств от административного истца и его представителя относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Представитель администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В возражениях на административный иск глава администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района ФИО3, изложив правовую позицию по делу, просит полностью отказать в удовлетворении требований иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края по доверенности ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление изложил правовую позицию, просит рассмотреть дело в соответствии с требованиями действующего федерального и краевого законодательства.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Апшеронский район по доверенности ФИО5 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В возражениях на административное исковое заявление изложила правовую позицию, согласно которой права и обязанности Администрации не затрагиваются при разрешении рассматриваемого спора, просит рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством.

Прокурор Новикова И.С. в своем заключении указала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме. С учетом того, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые вправе вводить и изменять условия и порядок выплаты такой пенсии с учетом бюджетных возможностей, поэтому изменение размера и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, в связи с чем полагает, что в удовлетворении требований иска следует отказать.

Учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений ч.2 ст.150 и ч.5 ст.213 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений на него, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь ч.7 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 КАС РФ в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Решением Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26 декабря 2016 года № 104 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района – (далее Положение).

Пунктом «б» статьи 4 Положения лицам, замещавшим с 01 января 2006 года муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района на постоянной основе, установлен размер пенсии за выслугу лет к начисленной страховой пенсии по старости, инвалидности либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» - 60% при стаже муниципальной службы исчисляемого согласно Приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ (в редакции от 23 мая 2016 года) и увеличивается на 3% за каждый полный год, сверх установленного стажа, но не более 75 процентов».

Решением Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 30 мая 2023 года №154 внесены изменения в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26 декабря 2016 года № 104 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района».

Указанным решением пункт «б» статьи 4 Положения предусматривает, что пенсия за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается в процентах к начисленной страховой пенсии по старости (инвалидности) либо досрочно установленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в размере 3% при наличии стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет согласно Приложению 2 к Федеральному закону №166-ФЗ и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх установленного стажа, но не более 15%».

Этим же Решением признано считать утратившим силу решение от 05.12.2019 г. №180 «О внесении изменений в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2016 года №104 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района».

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования.

Данное решение опубликовано на официальном сайте администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района, в разделе «Совет депутатов» Решения совета: https://ch.apsheronsk-oms.ru/resheniya-soveta.html.

Из Акта об обнародовании от 21 июня 2023 года следует, что указанное решение обнародовано с 31.05.2023 г. по 20.06.2023 г. посредством размещения текста муниципального правового акта в специально установленных местах на информационном стенде администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района, МКУ «СКО» Черниговского сельского поселения Апшеронского района (библиотека), МБОУ СОШ ........, Информационных стендах ............ километр, .............

Согласно оспариваемому решению в целях приведения муниципального нормативного правового акта в соответствие с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» решено внести изменения в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26 декабря 2016 года №104 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района».

Административный истец ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет, замещавшей должность главного специалиста организационного отдела администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района.

В 2023 году ФИО2 установлен размер доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 779 (семьсот семьдесят девять) рублей 00 копеек.

Доплата к пенсии рассчитывалась согласно представленной 23.05.2023 г. в Администрацию справки о размере страховой пенсии в сумме 25 955 рублей 34 копейки, с которой произведен расчет под 3%, так как в середине года бюджет уже сформирован, распределен и не представилось возможным произвести расчет под 15%.

22.11.2023 г. ФИО2 представлена справка о размере выплат в сумме 26 326 рублей 36 копеек, с которой был произведен расчет на выплату доплаты к пенсии под 15%, сумма составила 3 949,00 рублей.

С января 2024 года пенсия за выслугу лет ФИО2 производится в сумме 3 949 рублей 00 копеек.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О и др.). При этом наряду с гарантированием всем муниципальным служащим пенсионного обеспечения, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, законодатель обязан не допускать произвольное, чрезмерное повышение уровня пенсионного обеспечения органами местного самоуправления в порядке реализации их собственной компетенции вопреки финансовым возможностям местного самоуправления и его конституционному предназначению, связанному с удовлетворением основных жизненных потребностей населения муниципального образования.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2016 г. (далее – Обзор судебной практик от 22.06.2016 г.), приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами, и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.10.2013 г. № 1591-О указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (ст.5 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Конкретизируя эти подходы, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего. Это законоположение, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть схожими по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок его назначения государственных гражданским служащим Краснодарского края установлены Законом Краснодарского края от 03.12.2013 № 2840-КЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Краснодарского края».

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что лицам, замещавшим должности гражданской службы, размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентах от суммы начисленной страховой пенсии по старости (по инвалидности) и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), пенсии по инвалидности либо от суммы начисленной страховой пенсии по старости, назначенной до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также в процентах от суммы начисленных пенсий лицам, замещавшим должности гражданской службы и получающим страховую пенсию по старости, фиксированную выплату к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и пенсию по инвалидности, в размере 60% при стаже, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Закону, и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх указанного стажа, но не более 80 процентов.

Особенности организации муниципальной службы в Краснодарском крае и правовое положение муниципальных служащих Краснодарского края урегулированы Законом Краснодарского края от 08.06.2007 г. №1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 1244-КЗ).

В соответствии с п.12 ст.9 Закон Краснодарского края № 1244-КЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 21 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 1244-КЗ) муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии со статьей 22 Закона Краснодарского края № 1244-КЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, устанавливаемые федеральными законами и законами Краснодарского края. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным указанным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Краснодарского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы Краснодарского края.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно Уставу Черниговского сельского поселения Апшеронского района органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом, Совет Черниговского сельского поселения Апшеронского района является представительным органом, который обладает правами юридического лица, входит в структуру органов местного самоуправления поселения наравне с администрацией Черниговского сельского поселения Апшеронский район, и принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа и иным вопросам, отнесённым к его компетенции.

Таким образом, обжалуемый административным истцом нормативный правовой акт, принят с соответствие с федеральным и региональным законодательством, в рамках полномочий Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом Черниговского сельского поселения Апшеронского района, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст.58 Устава Черниговского сельского поселения Апшеронского района правовые акты Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района вступают в силу со дня подписания, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

По договоренности с администрациями предприятий и учреждений, расположенных на территории поселения, возможно обнародование муниципальных правовых актов на информационных стендах в занимаемых ими зданиях, при условии обеспечения беспрепятственного доступа для всех жителей, проживающих на территории поселения. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем 20 календарных дней со дня их обнародования. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселения производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта. В подтверждение соблюдения процедуры обнародования муниципального правового акта составляется акт об обнародовании, в котором должны содержаться сведения об обнародованном муниципальном правовом акте, дате начала и окончания его обнародования, а также способе обнародования (ст.62 Устава).

В рассматриваемом деле существенных нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Административными ответчиками в соответствии с требованиями ч.9 ст.213 КАС РФ представлены доказательства полномочий на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 30 мая 2023 года № 154 является нормативным правовым актом, принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной законодательством о пенсиях процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушения его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшим (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Исходя из ч.4 ст.86 БК РФ, Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130 часть 1; статья 131 часть 1 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 г. № 1591-О).

Поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования за счет средств собственных доходов муниципальных образований, а условия такого пенсионного обеспечения в силу положений действующего пенсионного законодательства и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по своим основным параметрам являются аналогичными (схожими) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, но не в полной мере тождественными, следует согласиться с поводами о праве органов местного самоуправления изменять порядок и условия, правила исчисления дополнительного пенсионного обеспечения, в том числе учета стажа муниципальной службы при расчете размера доплаты к пенсии за выслугу лет.

Между тем, такое регулирование органов местного самоуправления не может быть произвольным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 г. № 32-П отмечено, что органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств преследуемой цели. Это означает, что установленный ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Соответственно, изменение размера доплаты к пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения может иметь место при доказанности отсутствия у муниципального образования объективной финансово-экономической возможности сохранить уровень доплат на прежнем уровне.

С учетом изложенного нормативного регулирования, правил его толкования и применения, суд приходит к выводу, что уменьшая размер доплаты, административный ответчик реализовал предусмотренное действующим законодательством право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет, порядок ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. И поскольку правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, то порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Из представленных административными ответчиками документов следует, что в 2022 году в администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района контрольно-счетной палатой Апшеронского района проводилась «Проверка законности использования бюджетных средств Черниговского сельского поселения Апшеронского района в текущем финансовом году» за 11 месяцев 2022 года. В ходе проверки контрольно-счетной палатой Апшеронского района рекомендовано приостановить действие Решения Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2016 г. №104 с 01 января 2023 года до выяснения законности выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Черниговском сельском поселении Апшеронского района.

Контрольным органом рекомендовано рассмотреть внесение изменений в решение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района от 26.12.2016 г. №104 в части установления размера выплат пенсии за выслугу лет, с целью эффективного и рационального использования бюджетных средств, так как Черниговское сельское поселение Апшеронского района является дотационным более 50% и относится к первой группе муниципалитетов.

Из представленных финансовых документов видно, что бюджет Черниговского сельского поселения Апшеронского района состоит из дотаций и субвенций бюджета бюджетной системы Российской Федерации, субвенций бюджета бюджетной системы Краснодарского края.

12 мая 2023 года на заседании комиссии по бюджету, финансам, налогам, сборам, вопросам экономического развития, муниципальной собственности, законности, местного самоуправления, контроля за исполнением принимаемых решений, информационной политике, взаимоотношениям с общественными организациями и политическими партиями администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района проанализированы доходы и расходы бюджета Черниговского сельского поселения Апшеронского района по состоянию на 01.05.2023 г., и пришла к выводу, что в связи с недостаточность. Финансовых ресурсов в бюджете поселения (61% бюджета составляют дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности), поэтому с целью реализации прав лиц, замешавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, и исключения отказа в выплате дополнительной пенсии, приняла решение представить на рассмотрение Совета Черниговского сельского поселения Апшеронского района предложение об уменьшении размера дополнительной пенсии за выслугу лет в соответствии с возможностями бюджета Черниговского сельского поселения Апшеронского района, а именно – не более 15% (протокол заседания Комиссии от 12.05.2023 г. №2).

Согласно отчету об исполнении бюджета администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района по состоянию на 01 января 2024 года доходы бюджета – всего 22 055 900,00 рублей, из них исполнено 22 299 802,05 рублей.

Источники финансирования дефицита бюджета составили: всего – 2 338 529,80 рублей, исполнено – 1 594 555,76 рублей.

Не исполненные назначения в размере 743 974,04 рубля (остаток на 01.01.2024 г.) направлены на расходы:

- по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения (в размере 569 752,57 рублей);

- по приобретению детских качелей, каруселей, песочницы для детской площадки (в размере 174 221,47 рублей).

Согласно информации об источниках бюджета Черниговского сельского поселения Апшеронского района на 01 января 2023 года остаток составил в размере 2 338 500 рублей, при этом доходы планировались в размере 22 055 900 рублей, а фактически составили - 23 591 500 рублей, а расходы панировались в размере 24 394 400 рублей, но фактически составили – 25 186 100 рублей.

Следовательно, из представленной финансовой отчетности видно о снижении объема получаемых администрацией Черниговского сельского поселения Апшеронского района доходов бюджета.

Исходя из содержания оспариваемого положения в его взаимосвязи с нормами федерального и регионального законодательства, применительно к конкретным обстоятельствам принятия и введения в действие правового регулирования, суд считает, что уменьшение дополнительной выплаты к пенсии за выслугу лет в данном случае не является произвольным и произведено в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального образования.

Подтвержденные с позиции экономической обоснованности и финансовых возможностей местного бюджета объективные критерии уменьшения размера доплаты к пенсии за выслугу лет согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности, вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности, и не могут рассматриваться как противоречащие требованиям и нормам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах следует сделать вывод об отсутствии оснований для признания недействующим пункта «б» статьи 4 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (в редакции от 30.05.2023 г.), в связи с отсутствием в них нормы, сохраняющей в прежнем размере пенсии лицам, которым она назначена до введения в действие оспариваемого Положения, в размере большем, чем пенсия, назначаемая этим лицам в соответствии с принятым Положением.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» от 22.06.2016 г., а также в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2024 года №3496-О, о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих.

Поэтому является несостоятельным довод административного истца и его представителя о том, что пенсия по выслуге лет ФИО2 как муниципального служащего Черниговского сельского поселения не может быть ниже ранее установленного и ниже установленного в отношении государственных гражданских служащих, поскольку основан на неправильном толковании действующего законодательства в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих.

Так, условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Черниговского сельского поселения Апшеронского района по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Краснодарского края.

Исходя из того, финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, поэтому в случае изменения органами местного самоуправления правил исчисления размера таких пенсий не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

Довод, что принятием оспариваемого правового регулирования в части уменьшения доплаты введены в действие нормы, ухудшающие положение граждан в сфере пенсионного обеспечения, что противоречит общеправовому принципу недопустимости придания обратной силы закону, ошибочен.

В данном случае указанное правовое регулирование, введенное муниципальными правовыми актами, не содержит ухудшающих положение норм, и не свидетельствует о снижении уровня правовых гарантий социального характера.

Оспариваемое в данной части регулирование принято в рамках дискреционных полномочий представительного органа местного самоуправления по установлению, нормативному изменению правового регулирования дополнительного пенсионного обеспечения в отсутствие признаков чрезмерности и произвольности.

В силу ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175–180, 215–217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Черниговского сельского поселения Апшеронского района и к Совету Черниговского сельского поселения Апшеронского района об оспаривании нормативного правового акта в части.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда А.О. Седова