Решение по делу № 2А-1010/2023 от 04.12.2023 - о признании действий (бездействия) незаконным, обязании устранить нарушение прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1010/2023 04 декабря 2023 г.

29RS0010-01-2023-001647-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.12.2023 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконным, обязании устранить нарушение прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом определения о привлечении административных ответчиков) к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушение прав, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с 24.04.07.2011 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, с указанной даты содержался в отрядах №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, СУОН, ТБЦ, камерах ПКТ, в которых также содержатся осужденные, отбывающие наказание за совершение преступлений при рецидиве и опасном рецидиве, что в силу требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ является недопустимым. Каких-либо мер для отдельного содержания указанной категории осужденных администрацией учреждения не предпринимается, что влечет нарушение прав административного истца и является основанием для получения компенсации в размере 100 000 рублей.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Право на компенсацию также закреплено в ст. 12.1 УИК РФ.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12 и 12.1 УИК РФ).

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии. В пункте 14 названного постановления указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с подпунктами 3 и 6 п. 3 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.В соответствии с ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Из пояснений сторон и исследованных письменных доказательств следует, что ФИО2 осужден приговором от 03.11.2010 Московского городского суда (с учетом кассационного определения Верховного Суда РФ от 31.03.2011, постановления Коряжемского городского суда от 30.11.2017) по п. «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 162 УК РФ, п. «а» ч. 2 ст. 164 УК РФ, ч. 2 ст. 325 УК РФ, ч. 3 ст. 69, ст. 71 УК РФ к 23 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, является лицом, впервые осужденным к лишению свободы.

ФИО2 с ... по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, содержался в отрядах №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. В период с 19.07.2023 по 02.08.2023, с 03.10.2023 по настоящее время отбывает наказание в отряде СУОН. Кроме того содержался в ШИЗО в периоды времени с 28.06.2023 по 18.07.2023, с 03.08.2023 по 03.10.2023. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, сомнений у суда не вызывают.

Согласно справке исправительного учреждения и представленным материалам в периоды времени с ... по ... и с ... по ... ФИО2 содержался в отрядах № и № соответственно совместно с осужденным Б., отбывавшим наказание в виде лишения свободы по приговору Ухтинского городского суда Республики Коми от ..., которым установлено наличие опасного рецидива преступлений. Кроме того, с ... кроме ФИО2 в отряде СУОН по ... содержался осужденный Г., в действиях которого приговором Судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда от ... установлено наличие опасного рецидива преступлений, а до ... - осужденный Р., также совершивший преступление при опасном рецидиве.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела, установлены прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Архангельской области.

Доводы административного истца о содержании его в другие периоды времени и в других отрядах и камерах ШИЗО-ПКТ с иными осужденными, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы, совершившими преступление при рецидиве или опасном рецидиве представленными суду доказательствами не подтверждаются, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении исправительным учреждением требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ при содержании ФИО2 в отряде № 8 период времени с 31.08.2017 по 04.09.2017, в отряде № 5 в период времени с 04.09.2018 по 18.06.2019, в отряде СУОН в периоды времени с 19.07.2023 по 02.08.2023 и с 03.10.2023 по 23.11.2023.

Законом предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, и способствует достижению целей уголовно-исполнительного законодательства, в частности исправление осужденного (статьи 1 и 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Раздельное содержание осужденных по данному принципу обусловлено необходимостью огородить лиц, совершивших менее тяжкие преступления, от тех, кто совершил более тяжкие преступления и/или имеет криминальный опыт. В противном случае нивелируется одна их главных целей уголовного наказания - исправление.

Таким образом, подобное разделение осужденных связано в первую очередь с защитой прав осужденных, впервые попавших в места лишения свободы, а также осужденных за менее тяжкие преступления.

При данных обстоятельствах доводы административного истца о нарушении условий его содержания в отряде № 8 ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области в период времени с 31.08.2017 по 04.09.2017, в отряде № 5 в период времени с 04.09.2018 по 18.06.2019, в отряде СУОН в периоды времени с 19.07.2023 по 02.08.2023 и с 03.10.2023 по 23.11.2023 и бездействии данного исправительного учреждения в обеспечении надлежащих условий содержания осужденного ФИО2 являются обоснованными.

Запрет на совместное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и осужденных, имеющих опасный рецидив, предусмотрен вышеприведенными требованиями ч. 2 ст. 80 УИК РФ, обязателен к исполнению ответчиками, в связи с чем оснований для возложения на последних обязанности раздельного содержания вышеуказанных категорий осужденных в будущем суд не усматривает.

Принимая во внимание степень, характер и продолжительность нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его возраст, состояние здоровья, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО2 в размере 5 000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 БК РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО2 требованиям являются учреждение, допустившее нарушение условий содержания - ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, а также Федеральная служба исполнения наказаний, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО2 к УФСИН России по Архангельской области следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение прав и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2, предусмотренных ч. 2 ст. 80 УИК РФ в исправительном учреждении в периоды времени с 31.08.2017 по 04.09.2017, с 04.09.2018 по 18.06.2019, с 19.07.2023 по 02.08.2023 и с 03.10.2023 по 23.11.2023.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: ...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Архангельской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято 04.12.2023.

Председательствующий А.П. Спиридонов