УИД 62RS0027-01-2022-000461-02 Дело № 2а-447/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Старожилово 16 ноября 2022 года
Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Евдокимова А.В.,
при секретаре Дьякиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя следующими основаниями.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что администрацией Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района в отношении автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт. Отсутствие технического паспорта подтверждает ненадлежащее исполнение обязанностей администрацией Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района по содержанию автомобильных дорог. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021). Обязать администрацию МО – Ленинское сельское поселение организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021). Установить администрации Ленинского сельского поселения срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Ильичева Д.Д. административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения. Просила административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме, пояснив в заявлении, что обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) лежит на администрации сельского поселения. Ввиду ограничения средств в бюджете поселения просила установить срок для исполнения судебного решения не менее 12 месяцев.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022), статьи 2.1 Закона Рязанской области от 5.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (в ред. от 19.11.2018), к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Из статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) следует, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17, 18 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из части 8 статьи 6 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 14.07.2022) следует, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пунктов 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
С учетом полномочий и задач, определенных Уставом муниципального образования - Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района, обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) лежит на администрации сельского поселения, что административным ответчиком не оспаривается.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено.
Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района от 16.03.2022 № 15 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В указанный Перечень входит автомобильная дорога по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) (л.д.8-10).
Из сообщения администрации Ленинского сельского поселения Старожиловского муниципального района усматривается, что в отношении автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) паспортизация не проведена (л.д.6-7).
С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2022 году бюджетных средств на проведение паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021), суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021).
Обязать администрацию муниципального образования – Ленинское сельское поселение Старожиловского муниципального района Рязанской области организовать проведение паспортизации автомобильной дороги по д.Полянские Выселки Старожиловского района Рязанской области (идентификационный номер 61 248 838 ОП МП 021) в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Евдоким