Решение по делу № 2А-1085/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-181/2023

УИД 91RS0021 -01 -2022-001858-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо — Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2022 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо — Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене отказа администрации города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане, изложенном в письме № КО-1395/09 от 24.08.2022; возложении на администрацию города Судака Республики Крым обязанности утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, общей площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что истцам на праве собственности принадлежат жилой дом и хозяйственные постройки, расположенные по адресу: <адрес>. Для оформления земельного участка находящегося в фактическом пользовании истцы обратились в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, письмом от 24.08.2022 года № КО- 1395/09 им было отказано, в связи с тем, что размещение испрашиваемого земельного участка противоречит Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым и действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым поскольку земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Данный отказ администрации города Судака Республики Крым истцы считают незаконным, поскольку он принят в нарушение норм действующего законодательства.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку представителя. Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Судака Республики Крым ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила что спорный земельный участок находится в границах двух зон, что является недопустимым.

Ответчик - заместитель главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя Администрации города Судака Республики Крым, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административным истцам принадлежат на праве собственности жилой дом с КН №, сарай с КН №, сарай с КН №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах.

ФИО2, ФИО1 обратились в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации города Судака Республики Крым от 24.08.2022 № КО-1395/09 истцам отказано, в связи с тем, что в нарушение положений Генерального плана городского округа Судак Республики Крым принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета № 850 от 15.11.2018 и действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28.03.2019г. № 906 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцы просят восстановить срок для обжалования поскольку ранее обращались в суд с настоящим исковым заявлением в установленный законом срок, однако заявление было возвращено заявителю в связи с отсутствием графической подписи.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о признании причин пропуска срока уважительными и восстановлении срока для обжалования.

Согласно ч. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66- ЗРК/2015 (ред. от 15.12.2022) "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений”, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты.

Судом также установлено, что согласно свидетельств о праве на наследство по завещанию от 10.06.2022, право собственности на жилой дом перешло к истцам в порядке наследования после умершей ФИО6, которой указанное имущество принадлежало на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество С АС №, выданный Судакским городским советом 30.12.2011.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом ”О государственной регистрации недвижимости”, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации,

государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета № 850 от 15.11.2018 принят Генеральный план городского округа Судак Республики Крым.

В ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заместителем начальника отдела муниципального контроля администрации города Судака Республики Крым ФИО7 установлено, что на формируемом земельном участке расположены два объекта с КН № и №, которые частично попадают в зону транспортной инфраструктуры. Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 16.02.2023 и приложенной схемой расположения объектов на местности.

Решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета № 906 от 28.03.2019 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Согласно ст. 18 указанных Правил, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Суд критически относится к доводам о применении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в редакции от 10.12.2019, поскольку земельный участок ранее не был вынесен в натуре, а также отсутствуют сведения о ранее проведенном межевании.

Кроме того, положения Правил землепользования муниципального образования не могут в данному случае противоречить требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, предложенная административными истцами схема расположения земельного участка не соответствует Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым, нормам действующего федерального законодательства.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации города Судака Республики Крым изложенный в письме от 24.08.2022 № КО-1395/09 является законным и обоснованным.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования истца, оценив все представленные сторонами доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1, ФИО2 срок для обжалования отказа Администрации города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане, изложенном в письме № КО-1395/09 от 24.08.2022.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо — Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.