Судья: Андреева Е.В. Дело <данные изъяты>а-29238/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мертехина М.В., Фетисовой И.С..

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года апелляционную жалобу УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области о признании незаконным решения от 21июля 2021 года о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию РФ,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ФИО1к. – ФИО2, представителя УМВД России по Орехово-Зуевскому г.о. – ФИО3,

установила:

гражданка Республики Азербайджан ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области, ОВМ УВМД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области о признании незаконным решения от 21 июля 2021 года не разрешении въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований (с учетом уточнений в ходе рассмотрения дела) указывалось, что административный истец с 2010 года законно проживает на территории Российской Федерации и зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>. На территории Республики Азербайджан не имеет никакой недвижимости. На территории Российской Федерации проживает ее несовершеннолетний ребенок ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и муж ФИО5, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Административный истец ссылалась, что основания для запрета на въезд отсутствуют, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Оспариваемое решение является вмешательством со стороны публичных властей в осуществлении права на уважение личной и семейной жизни, а также нарушает права близких родственников административного истца.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года требования административного истца удовлетворены полном объеме. Оспариваемое решение признано незаконным.

В апелляционной жалобе М УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации регулируется статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 <данные изъяты> года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

Оспариваемым решением УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области от 21 июля 2021 года ФИО1 не разрешен въезд на территорию РФ сроком на 10 лет до 01 июня 2031 года, поскольку она находилась непрерывно на территории РФ свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, а именно с 15 августа 2014 года по 01 июня 2021 года.

Удовлетворяя требования, городской суд исходил из того, что при наличии формальных оснований для принятия оспариваемого решения о запрете административному истцу въезда в Российскую Федерацию, данное решение нарушает право на уважение личной и семейной жизни административного истца, поскольку у административного истца на территории Российской Федерации имеются устойчивые семейные связи. В РФ проживают ее несовершеннолетние дети ФИО6, <данные изъяты> года рождения, ФИО7, <данные изъяты> года рождения и супруг ФИО5, являющиеся гражданами РФ. Согласно представленной справке № 96 из ГБОУ г. Москвы «Школа № 2051» ФИО6, <данные изъяты> года рождения, является обучающимся 3 «А» класса ГБУ Школы № 2051, 2022/2023 учебный год. В период нахождения в РФадминистративный истец ухаживала за старшим ребенком, вела домашнее хозяйство, занималась волонтерской деятельностью, что было установлено городским судом на основании указаний свидетелей ФИО5, ФИО8, ФИО9

Городским судом отмечено, что доказательств необходимости принятия оспариваемого решения в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу не представлено.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца в городской суд возложил на УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу обязанность исключить гражданку Республики Азербайджан ФИО5, <данные изъяты> года рождения, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Действительно, оспариваемое решение нарушает право на уважение личной и семейной жизни административного истца, у которой на территории РФ проживает семья, и члены ее семьи являются гражданами РФ.

Кроме того, следует отметить, что подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются, в том числе, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Материалы дела не содержат сведения о том, что ФИО1к. относится к категории лиц, в отношении которых до 30 сентября 2021 года было возможно принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Следовательно, оспариваемое решение не могло быть признано законным.

Установленные статьей 219 КАС РФ сроки при обращении административного истца в суд 08 апреля 2023 года не могут считаться пропущенными ввиду отсутствия у административного истца сведений о наличии оспариваемого решения вплоть до получения ответа из УМВД России по Орехово-Зуевскому г.о. от 03 марта 2023 года

Доводы в апелляционной жалобе об отсутствии уважительных причин пребывания в РФ свыше 270 суток, о соразмерности установленного запрета допущенным нарушениям, о временном характере установленного запрета, об отсутствии препятствий для проживания с семьей в стране гражданской принадлежности, не опровергают вышеприведенные выводы.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 02 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому округу Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи