Мотивированное решение составлено 30.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года п. Змиёвка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при секретаре судебного заседания Ершовой И.В.,

с участием: помощника прокурора Минаевой А.И., представителя административного ответчика администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Свердловского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области Михайлова М.А., поданному в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района Орловской области Михайлов М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд Орловской области с административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Свердловского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации и осуществления дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории <адрес> по результатам которой в деятельности администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района выявлены нарушения закона.

Решением Совета народных депутатов Свердловского района Орловской области от 15.11.2024 № 28/152 администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области переданы полномочия в сфере организации и осуществления дорожной деятельности на территории Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области.

Во исполнение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области от 27.03.2024 №11 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, в который включена автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП № протяженностью 1 км, из которых 510 метров, выполненных в щебеночном исполнении и 490 метров с грунтовым покрытием.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого должных мер к их устранению не принято, дорога находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии.

Из ответа администрации Кошелевского сельского поселения от 18.03.2025 следует, что разработана проектно-сметная документация указанной дороги. 11.03.2025 получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счет средств областного бюджета. Сметная стоимость указанного участка дороги составляет 855,16 тыс. рублей.

По результатам проведения выездного обследования в марте 2025 года установлено, что участок указанной автомобильной дороги вблизи <адрес> до пересечения с <адрес>, протяженностью 180 метров, имеет дефекты в виде колейности, просадки грунта, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области нарушает права жителей <адрес> и <адрес> д. <адрес> на обеспечение безопасных условий передвижения, а также законные интересы других граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения.

Административный истец просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью 180 метров автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП №); 2) обязать администрацию Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в течение 6 месяцев обустроить твердое дорожное покрытие участка автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП №), в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Минаева А.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования, дополнительно пояснил, что локальный сметный расчет спорного участка автомобильной дороги разработан и согласован с администрацией района, ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение о проверки достоверности определения сметной стоимости спорного объекта капитального ремонта. Участок автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> д. <адрес> протяженностью 180 метров, указанный административным истцом в административном исковом заявлении, также будет обустроен твердым дорожным покрытием – щебнем.

Представитель заинтересованного лица администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что администрации на основании соглашения о предоставлении в 2025-2027 годах субсидии из областного бюджета бюджету Свердловского района Орловской области за счет средств Дорожного фонда Орловской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения выделены денежные средства. По спорному участку дороги уже разработана проектно-сметная документация, получено заключение. Участок дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в д. <адрес>, включая участок дороги, заявленный административным истцом, будет ремонтироваться.

Выслушав помощника прокурора Свердловского района Орловской области, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Данный Федеральный закон в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (абзац второй статьи 3).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.4.2, п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» предусмотрено, что распределительные дороги и подъезды, проходящие через населенные пункты следует устраивать с твердым покрытием, исключающим возможность пылеобразования. При этом работы по укладке выравнивающих и дополнительных слоёв основания дорожной одежды относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог

С учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Кошелевского сельского поселения» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включена автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> д. <адрес> (идентификационный № ОП МП №) протяженностью <данные изъяты> км. Тип дорожного покрытия – 0,49 км грунтовое покрытие и 0,51 км щебеночное покрытие (л.д. 36-41).

Решением Совета народных депутатов Свердловского района Орловской области от 15.11.2024 № 28/152 «О передаче сельским поселениям полномочий муниципального района по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» Кошелевскому сельскому поселению Свердловского района переданы соответствующие полномочия с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года (л.д.103-104).

Решением Кошелевского сельского Совета народных депутатов Свердловского района Орловской области №19/90 от 22 ноября 2024 года «О принятии администрацией Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области полномочий администрации Свердловского района Орловской области по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» приняты соответствующие полномочия (л.д.105).

Также между администрацией Свердловского района Орловской области и администрацией Кошелевского сельского поселения было заключено соответствующее соглашение (л.д.106-109).

В обоснование административных требований прокурором представлено коллективное обращение гражданина ФИО4 в прокуратуру и Управление ГИБДД УМВД России по Орловской области о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги в д. <адрес>, расположенной между <адрес> Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области. Указанное обращение сопровождалось фотоматериалами, на которых отражено состояние автомобильной дороги в д. <адрес> в грунтовом исполнении, которая имеет значительную колейность, возникающую по причине погодных условий, просадки грунта, ямы (л.д.7-10, 13-17).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Свердловского района Орловской области за № внесено представление в адрес главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области об устранении нарушений законодательства о содержании автомобильных дорог, поскольку автомобильные дороги местного значения от <адрес> до пересечения <адрес> в д. <адрес> имеют дефекты в виде просадок, колейности, что нарушает требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.22-23).

Из ответа главы Свердловского района Орловской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года № следует, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между администрацией Кошелевского сельского поселения и администрацией Свердловского района Орловской области, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах населенных пунктов Кошелевского сельского поселения, в том числе по их содержанию и ремонту, переданы администрации Кошелевского сельского поселения (л.д.25-26).

Из ответа главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращения по вопросу ремонта дороги на пересечении улиц <адрес> в д. <адрес> <адрес> в администрацию не поступали; участок дороги находится в удовлетворительном состоянии, визуально дорога обследуется постоянно; данный участок дороги прогрейдирован, ремонт дороги в твердом покрытии не планируется (л.д.24).

Помощником прокурора Свердловского района Минаевой А.И. совместно с начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Свердловскому району ФИО6 проведено выездное обследование автомобильных дорог, расположенных в д. <адрес>.

Из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в д. <адрес> расположена автомобильная дорога по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП №) протяженностью <данные изъяты> км, из которых <данные изъяты> м. выполнено в щебеночном исполнении и <данные изъяты> м. с грунтовым покрытием, относится к 5 категории дорог. Участок автомобильной дороги вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров имеет дефекты в виде колейности, просадки грунта, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. К акту приложены фотоматериалы с фиксацией нарушений (л.д.42-49).

Из ответа главы Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией Кошелевского сельского поселения изготовлена проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в д. <адрес>. Сметная стоимость объекта – <данные изъяты> тыс. рублей. Ремонт дороги запланирован на 2025 год, что также подтверждается объяснением главы поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27, 50).

Кроме того, в материалы дела представлены: локальный сметный расчет (смета) № капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в д. <адрес> Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, разработанный администрацией Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, по которому получено заключение о проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального ремонта, финансируемого полностью или частично за счёт средств областного бюджета №, уведомление № по расчетам между бюджетами от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области межбюджетного трансферта в сумме 846 608 рублей 40 копеек, дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении в 2025-2027 годах субсидии из областного бюджета бюджету Свердловского района Орловской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями №1,2,3, в которых отражен объект капитального строительства – капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в д. <адрес> Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области, акт обследования на капитальный ремонт указанной автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость дефектов, Решение Кошелевского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в бюджет Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов с приложением распределения бюджетных ассигнований, схема капитального ремонта указанного участка дороги (л.д. 28-35, 82-102).

Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика ФИО1 следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения от <адрес> до <адрес> в д. <адрес> Свердловского района Орловской области, на которую изготовлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту и участок автомобильной дороги, указанный административным истцом в иске, являются идентичными.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> д. <адрес> Свердловского района Орловской области протяженностью 180 метров не соответствует требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи чем, администрация Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области обязана организовать работы по приведению участка автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствие с действующим законодательством.

Так судом установлено, что спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения имеет грунтовое покрытие, не обеспечивающее возможность бесперебойного использования данной автомобильной дороги по назначению, данная автомобильная дорога требует капитального ремонта ввиду значительного износа, что не отрицалось представителями административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено.

Сложившаяся ситуация создаёт угрозу жизни и здоровью граждан при эксплуатации автомобильных дорог, при этом со стороны администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области имеется бездействие, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Кроме того, наличие коллективного обращения гражданина и представления прокурора района о необходимости устранения нарушений требований действующего законодательства по вопросам спорной автомобильной дороги также свидетельствует о бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области.

Обоснованность утверждения административного истца о ненадлежащем состоянии участка дороги подтверждается представленным актом и фотоматериалами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области Михайлова М.А., поданные в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности в отношении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП №).

Обязать администрацию Кошелевского сельского поселения Свердловского района Орловской области в течение 6 месяцев обустроить твердое дорожное покрытие участка автомобильной дороги общего пользования местного значения вблизи <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> от <адрес> (склады КФХ ФИО3) до пересечения с <адрес> (идентификационный № ОП МП №), в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Орловского областного суда в течение месяца, со дня вынесения решения в мотивированном виде, путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Судья С.С. Занин