Решение по делу № 2А-5258/2023 от 26.07.2023

УИД: 56RS0042-01-2023-002047-47

Дело № 2а-5258/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Оренбургской области, и.о. начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО3, специалисту-эксперту отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, ведущему специалисту-эксперту отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО6, врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО7 о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

А.Х.А. обратился в Центральный районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее УВМ УМВД России по Оренбургской области).

В обоснование иска указал, что решением отдела по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Об указанном решении ему стало известно при попытке оформить документы на получение патента. Указывает, что на территории Российской Федерации у него проживают близкие родственники-граждане РФ: отец, брат, сестра, с которыми у него очень тесные родственные связи. На территории Республики Таджикистан близких родственников и жилой недвижимости не имеет. Кроме того, полагает, что сам по себе факт привлечения к административной ответственности не свидетельствует том, что он создает угрозу обороноспособности или безопасности государства и здоровью населения. Полагает, что указанное решение, нарушает права на личную и семейную жизнь, что противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: УМВД России по Оренбургской области, и.о. начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО3, специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, ведущий специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО6, врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО7, в качестве заинтересованных лиц – ФИО8, ФИО9

В судебное заседание административный истец ФИО2, административные ответчики - и.о. начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО3, специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, ведущий специалист-эксперт отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО6, врио заместителя начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО7, ФИО8, ФИО9, не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, свою позицию изложила в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 1 регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (в редакции от 14 января 2015 года действующие на момент возникновения спорных отношений), которые устанавливают порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 и частью первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Правила).

Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. №12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2 Правил).

Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015г. №12 МВД России включено в перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

В случае невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомление о принятом в отношении них решении о неразрешении въезда не направляется (не вручается) (пункт 5 Правил).

При изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в редакции от 13 октября 2017 года и действующей в настоящее время).

Приказом МВД России от 08.05.2019 N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее Порядок).

Согласно данному Порядку при наличии оснований, предусмотренных статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и относящихся к компетенции МВД России, должностное лицо структурного подразделения центрального аппарата МВД России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции или территориального органа МВД России, готовит проект решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства

Проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно (пункт 5 Порядка).

При подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

При подготовке материалов для принятия решения о неразрешении въезда осуществляется проверка сведений об иностранном гражданине по центральному банку данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на предмет наличия ранее вынесенного решения о неразрешении въезда и отсутствия обстоятельств, в связи с которыми решение о неразрешении въезда может быть отменено (пункт 3 Порядка).

Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении МВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03 августа 2017 года №599, УМВД России по Оренбургской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне.

Согласно п. 2 Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом УМВД России по Оренбургской области от 08 июля 2016 года №629, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Оренбургской области, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Из материалов дела следует, что А.Х.А. ... рождения является гражданином Республики ..., что подтверждается паспортом N, выданным ... паспортно-регистрационной службы МВД Республики ....

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» N по делу об административном правонарушении от 6 февраля 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» по делу об административном правонарушении от 13 апреля 2019 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» N по делу об административном правонарушении от 4 марта 2020 года ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановлением ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» по делу об административном правонарушении от 4 марта 2020 года А.Х.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением N от 10 апреля 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО2 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, то есть до 15 марта 2023 года на основании части 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ, поскольку он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. На день обращения ФИО2 с иском в суд срок действия этого решения истек, оно не затрагивает его права и законные интересы.

При вынесении решения N от 10 апреля 2020 года должностными лицами применена общая норма. Вместе с тем, Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ в данном случае, при совершении иностранным гражданином в течение года более двух административных правонарушений в сфере нарушения режима пребывания и трудовой деятельности иностранного гражданина, предусмотрена специальная норма.

Решением от 23 июля 2021 года N врио начальника УМВД России по Оренбургской области внесены изменения в решение N от 10 апреля 2020 года, поскольку срок и основания запрета на въезд в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина установлены неправильно, ФИО2 не разрешён въезд на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в течение пяти лет, т.е до 15 марта 2025 года, как иностранному гражданину, который неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению N от 4 марта 2020 года А.Х.А. привлечен к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без патента по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, А.Х.А. признан виновным в нарушении режима пребывания в РФ. Постановление вступило в законную силу 15 марта 2020 года.

Согласно подпункту 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Поскольку А.Х.А. в течение одного года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания иностранного гражданина и порядка осуществления трудовой деятельности, законные основания для вынесения решения от 23 июля 2021 года у административного ответчика имелись.

Данный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения решения по истечении такого срока и само по себе не может являться основанием для признания принятого решения незаконным, каких-либо прав административного истца не нарушает.

Из содержания пункта11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не следует, что решение о неразрешении въезда иностранному гражданину может быть принято только в течение 1 месяца. Условиями для принятия решения является наличие двух правонарушений в течение одного года связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, при этом закрывается въезд на пятьлет с момента вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Данным требованиям оспариваемое решение соответствует.

В административном искеФИО2 ссылается на несоблюдение при принятии решения права на семейную жизнь, указав, что на территории Российской Федерации проживают его родственники отец, мать и сестра, являющиеся гражданами РФ, с которыми он состоит в тесных родственных связах.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.

Административным истцом не представлено доказательств того, что административный истец проживал со своими родителями ФИО9, ФИО8 одной семьей. Согласно приложенным копиям паспортов указанных лиц, они зарегистрированы по адресу .... А.Х.А. указал свой адрес места жительства г... Этот адрес указан и как адрес регистрации иностранного гражданина в АС ЦБДУИГ.А. Х.А. Является совершеннолетним лицом, членом семьи своих родителей не является. Кроме того, родители ФИО2 получили паспорта граждан РФ в июне и августе 2022 года, то есть на момент принятия оспариваемого решения, близких родственников – граждан РФ у административного истца не имелось.

Доказательств наличия иных родственников на территории РФ административным истцом не представлено, точно не установлено кто именно проживает на территории РФ. По указанному административным истцом адресу получена повестка о явке в суд, но никто в судебное заседание не явился.

Судом также предпринимались попытки вызова в судебное заседание ФИО8, ФИО9, повестки направлены по месту их регистрации по месту жительства. Ими не получены.

При таких обстоятельствах не установлено нарушениястатьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при принятии оспариваемого решения.

Иных доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, материалы дела не содержат.

Поскольку административный истец не явился в суд, невозможно было уточнить заявленные требования, проверены оба решения, нарушения прав административного истца не устанволено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решений УМВД России по Оренбургской области от 5 мая 2022 года и № 44 от 14 мая 2022 года незаконными и их отмене.

В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку сведений о вручении обоих решений административным ответчиком не представлено, суд приходит к вводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления А.Х. А. к УМВД России по Оренбургской области, и.о. начальника УМВД России по Оренбургской области ФИО3, специалисту-эксперту отдела имиграционного контроля УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, ведущему специалисту-эксперту отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД Россиии по Оренбургской области ФИО5, врио начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО6, врио заместитлея начальника УВМ УМВД России по Оренбургской области ФИО7 о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 10 апреля 2020 года №47 и №325 от 23 июля 2021 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме изготовлено: 25 августа 2023 года.

Судья: подпись В.В. Линькова

Подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при административном деле № 2а-5258/2023