№ 2-823/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000509-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Мелконяна Л.А.

при секретаре Хатламаджиян Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ УСЗН Мясниковского района, МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что 04.07.1987 года она окончила Ростовское педагогическое училище Министерства просвещения РСФСР. С 01.06.1987 года была принята в члены колхоза им. Мясникяна. С 01.06.1987 года по 20.12.2001 год она работала воспитателем детского сада колхоза имени Мясникяна Мясниковского района Ростовской области. Таким образом, ее суммированный стаж работы в качестве воспитателя детского сада на селе составляет более 13 лет, что позволяет ей обратиться за получением меры социальной поддержки в виде компенсации коммунальных платежей как педагогическому работнику на пенсии. В марте 2023 года она через МФЦ Мясниковского района обратилась с заявлением в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» о предоставлении мер социальной поддержки как педагогу в виде выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то есть ежемесячной денежной выплаты льготным категориям граждан. 16.03.2023 года МУ УСЗН Мясниковского района отказало истцу в назначении выплаты компенсации расходов на оплату ЖКУ в виде ЕДВ льготным категориям граждан. С данным решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. На основании изложенного, ФИО1 просила суд: обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки – компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить ей льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и пояснила, что ранее существовали колхозные и муниципальные детские сады. Никаких отличий в требованиях к воспитателям, режиму работы не было. Она не согласна с тем, что к воспитателям муниципальных детских садов подлежат применению меры социальной поддержки, а к работникам ведомственных дошкольных учреждений не подлежат. Поскольку условия работы были равные, необходимый стаж педагогической работы у неё имеется, то ФИО1 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен.

Суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района».

Выслушав ФИО1, представителя МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что 04.07.1987 года ФИО1(ФИО3) окончила Ростовское педагогическое училище №1 Министерства просвещения РСФСР по специальности дошкольное воспитание. 20.06.1987 ФИО3 заключила брак с ФИО4 и после чего ей была присвоена фамилия Багаджиян.

В 1987 году ФИО1 была принята в члены колхоза им. Мясникяна. С 01.06.1987 года по 20.01.2001 года истица работала воспитательницей детского сада колхоза имени Мясникяна Чалтырского сельсовета Мясниковского района Ростовской области.

Таким образом, суммированный стаж работы истца в качестве воспитателя детского сада на селе составляет более 13 лет, что позволяет ей обратиться за получением меры социальной поддержки в виде компенсации коммунальных платежей как педагогическому работнику на пенсии.

15 марта 2023 года через МФЦ Мясниковского района ФИО1 обратилась в МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педработнику пенсионеру в виде выплаты компенсации фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно письму МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» за исх.№549 от 16.03.2023 года, истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату ЖКУ в виде ЕДВ льготным категориям граждан. Причина отказа: в соответствии с Областным законом №2874-ЗС от 17.01.2005 компенсация фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам – пенсионерам из числа работающим в муниципальном государственном образовательном учреждении и имеющим педагогический стаж не менее 10 лет.

Суд не может согласиться с законностью вышеуказанного отказа ответчика в предоставлении мер социальной поддержки истцу, осуществлявшему педагогическую деятельность.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 01.03.2005, предусматривалось, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», вступившим в силу с 01.09.2013 г.

До принятия указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельском местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в последней редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ. Абзац 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» закреплял право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение, что подтверждено и нормой ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действовавшей до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного закона.

Ныне действующее законодательство также предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ (ч.8 ст.47 Федерального закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

Наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу ст.ст. 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в п.п. 2 и 7 ч.1 ст.1 Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В силу ст.3 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» (действующего с 11.01.2011 г.) нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые во исполнение абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Суд отмечает, что материалами дела подтверждается то обстоятельство, что в период с 1987 г. по 2001 г. истец работала именно педагогическим работником, а в настоящее время является пенсионером.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, исходя из того факта, что истец являлась педагогическим работником, проживающей в сельской местности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги.

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования ФИО1 об обязании МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ее в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки – компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат; обязании МУ УСЗН Мясниковского района установить и предоставить истцу льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» удовлетворить.

Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки – компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мелконян Л.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июня 2023 года.