УИД 74RS0001-01-2025-000933-03

Дело № 2а-1848/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Казьминой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 16 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Хаятулиной Матдуды к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направленную ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 428 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска направил ответ о невозможности образования испрашиваемого участка, так как при подготовке представленной схемы не учтены границы территориальной зоны (зона индивидуальной и блокированной застройки г.Челябинска). Однако доказательство того, что решение Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Челябинска» было утверждено до момента постройки жилого дома по адресу: <адрес>, не представлено. Жилой дом возведен в 1968 году, учтен органом местного самоуправления путем проведения инвентаризации. ФИО1 проживает в доме с 1968 года, ведет хозяйство, высаживает культурные растения, обрабатывает огород, который огорожен забором и имеет сформированные в натуре границы. Ранее муниципалитет никогда не обращался в суд с заявлением к ФИО1 об освобождении земельного участка, предписаний об освобождении спорного участка не имеется.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании действий незаконными необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением границы территориальной зоны В.1.2, что нарушает требования подп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», указанный земельный участок находится в границах территориальной зоны 02 40 15 В.1.2 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации)) и территорий, занятыми линейными объектами, для которых градостроительные регламенты не распространяются.

Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подп. 1); проектная документация лесных участков (подп. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подп. 3).

В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исходя из положений п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В свою очередь подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусматривает разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требование к образуемым земельным участкам - это не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из представленных стороной административного истца технического паспорта и технического плана жилого дома, следует, что данный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1956 году.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, спорный жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных в суд документов следует, что на момент утверждения в 2023 году документации по планировке территории спорный жилой дом имел место и должен был быть учтен.

Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, утвержденных решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: <адрес>, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 01 июня 2010 года № 167-п, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка под жилым домом.

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.

Вместе с тем, отсутствие реализации документов территориального планирования на протяжении длительного периода времени, отсутствие у уполномоченного органа намерений по изъятию земельного участка, находящегося по жилым домом административного истца, несмотря на наличие в этом проекте чертежа красных линий, не свидетельствует об утрате административным истцом права на предоставление ему земельного участка.

Территориальное зонирование, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на предоставление в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположен жилой дом, право собственности на который признано за данным гражданином.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска отказа, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хаятулиной Матдуды удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Хаятулиной Матдуды о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 428 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.