Дело №а-3284/2025

УИД-05RS0№-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при помощнике судьи – ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката ФИО5-С.,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление №.17-мфц-4467/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения участка №, 16-я линия, площадью 500 кв.м, расположенного на территории снт «Ветеран» и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему земельного участка №, 16-я линия, расположенного на территории снт «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности и ордеру адвоката ФИО5-С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>.

Требования мотивированы тем, что земельный участок №, 16-я линия, в снт «Ветеран», площадью 500 кв.м. истец получила, как член садоводческого товарищества в 1998 г.

В 2025 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №.17-мфц-4467/25 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано. Основанием для отказа указано, что отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный данному товариществу, и что испрашиваемый участок пересекает две территориальные зоны Р2 и Ж2.

Данный отказ УИЗО считают незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО2 Т.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат ФИО5-С. поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 20 в соответствии с решением Президиума городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 125 создано садоводческое товарищество "Ветеран", утвержден состав согласно приложению N 1.

Так, согласно выписке из протокола N 31 общего собрания садоводческого товарищества "Ветеран" от ДД.ММ.ГГГГ принято решение закрепить за ФИО4 земельный участок N 53, 16 линия, площадью 500 кв.м.

Согласно членской книжки садовода, ФИО2 Т.А. принят в члены садоводческого товарищества "Ветеран" ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, ему выделен садовый участок N 53, 16 линия, площадью 500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Т.А. обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, снт «Ветеран», линия 16, участок №.

Уведомлением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4467/25, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что отсутствует исходный документ об образовании земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, а согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденной решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 26.05.2016г. №, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Р2 и Ж2.

За муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, так как оснований для подготовки схемы расположения земельного участка в целях его образования не имеется.

Полагая, что уведомление управления является незаконным, ФИО2 Т.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст. 36 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ (часть 5 статьи 18).

Обязанность члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения своевременно уплачивать членские и иные взносы установлена подпунктом 6 пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, отведенного садоводческому некоммерческому товариществу, указанный Закон непосредственно связывает с членством в садоводческом некоммерческом товариществе.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.8 этого же Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следовало, что отказ был связан в частности с тем, что документы, подтверждающие распределение ФИО1 земельного участка N 53 в садоводческом товариществе, подписаны председателем ФИО7, который являлся таковым только с 2002 года.

Однако указанные обстоятельства установлены специалистом Управления при визуальном изучении приложенных к заявлению документов и вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подтверждены какими-либо доказательствами.

Суд, также не соглашается с данными доводами административного ответчика, поскольку из представленной членской книжкой садовода и выписки из протокола общего собрания, заверенные оттиском печати садоводческого товарищества "Ветеран" достоверно усматривается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка. ФИО2 Т.А. непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, земельный участок N 53 распределен административному истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования.

Кроме того факт членства административного истца в с/т «Ветеран» и факт предоставления ему в земельного участка как члену садоводческого товарищества подтверждены исследованными в судебном заседании архивной справкой 07/05-04-У/1542 от ДД.ММ.ГГГГ, из которой усматривается, что в документах архивного фонда <адрес> в заверенной копии списка членов садоводческого товарищества «Ветеран» на 33-м листе за порядковым номером 1524 в «Ф.И.О.» значится: ФИО2 Т. (так в документе); в графе «№ участка» значится запись: 16/53; в графе «Площадь» значится запись: 500.

В тоже время сами по себе членская книжка и выписка о наличии либо отсутствии прав административного истца на оформление земельного участка не влияет, независимо от того, кем она подписана.

Членство в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и права на земельные участки не должны рассматриваться как единый и неразделимый комплекс прав, поскольку Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", допускал владение и пользование садовым земельным участком в индивидуальном порядке лицом, не являющимся членом садоводческого товарищества, а Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" соответственно, возможность оформления данного земельного участка в порядке, установленном его пунктом 2.7, не только на основании протокола общего собрания членов некоммерческой организации, но и на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.

Вопрос о наличии у ФИО1 права на обращение в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка находящегося на территории садоводческого товарищества административным ответчиком не выяснялся и не устанавливался, а выводы в решении свидетельствуют о формальном подходе к рассмотрению заявления ФИО1

Ссылка Управления в Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4467/25 о нахождении земельного участка в двух территориальных зонах, не допустима в силу закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок N 53, площадью 500 кв.м предоставлен ФИО1 в 1998 году, то есть до утверждении решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 26.05.2016г. № Правил землепользования и застройки <адрес>.

Поскольку разработка градостроительного регламента территории, на которой расположен земельный участок, осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несоответствие расположения земельного участка, утвержденным Правилам землепользования и застройки <адрес>, не может препятствовать утверждению схемы данного участка.

Согласно пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Изложенные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка являются исчерпывающими и не могут исполнителем муниципальной услуги трактоваться расширено.

Ссылки в Уведомление на то, что отсутствует исходный документ об образовании земельного участка, испрашиваемый земельный участок пересекает две территориальные зоны Р2 и Ж2 и то, что за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, являются необоснованными, так как таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

Доказательства, подтверждающих законность своих действий, административным ответчиком в нарушении ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлены.

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4467/25 не соответствуют требованиям закона, а потому подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Управления имущественных и земельных отношений <адрес>, в связи с чем, суд полагает требования административного истца о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему земельного участка №, 16-я линия, расположенного на территории снт «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа, не подлежащими удовлетворению, при этом суд полагает возможным обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.номер №.17-ГАУ-678/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, снт «Ветеран», линия 16, участок №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным уведомление №.17-мфц-4467/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения участка №, 16-я линия, площадью 500 кв.м, расположенного на территории снт «Ветеран» и возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений <адрес> утвердить схему земельного участка №, 16-я линия, расположенного на территории снт «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа, удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-4467/25 вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.17-ГАУ-678/25.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление (рег.номер №.17-ГАУ-678/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, снт «Ветеран», линия 16, участок №.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев