дело №

УИД №

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2022 года г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что проведенной проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства, в области водных отношений. Указывает, что ответчик выполняет переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета, в том числе полномочия по установлению на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Вместе с тем, ответчиком до настоящего времени не приняты меры по определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для водного объекта – протока Большой Гусинец с географическими координатами центра водного объекта № северной широты, № восточной долготы. В этой связи сведения о границах водоохраной зоны и границах прибрежной защитной полосы указанного водного объекта в компетентные органы не направлялись.

Просит признать бездействие административного ответчика в указанной части незаконным, возложить на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа обязанность в срок до 20 марта 2024 года принять меры по устранению нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 26, части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ путем подготовки и направления в порядке, установленном Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 №17, сведений о границах водоохраной зоны и границах прибрежной защитной полосы водного объекта – протока Большой Гусинец с географическими координатами центра водного объекта № северной широты, № восточной долготы, в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд отзыв на исковое заявление прокурора, в котором признал требования, просил рассмотреть дело без участия представителя Департамента.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия, в том числе осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч.3 ст. 65 ВК РФ за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Частями 15, 17 статьи 65 ВК РФ установлены запреты и ограничения для осуществления деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе.

Частью 18 статьи 65 ВК РФ определено, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 17 от 10 января 2009 года утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее Правила).

Указанными правилами предусмотрено, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п.2).

Установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (п.3)

Согласно п.4 Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

При установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации (п.4(1)).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п.5).

Согласно ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.10 ст.31 ВК РФ).

В соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 253 от 28 апреля 2007 года, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (п.5).

Судом установлено, что на территории Ненецкого автономного округа расположен водный объект – протока Большой Гусинец, протяженность береговой линии которого составляет 23,3 км. Географические координаты центра данного водного объекта № северной широты, №” восточной долготы.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что до настоящего момента не определена ширина водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы для водного объекта, в связи с чем, сведения о границах водоохраной зоны и ширина прибрежной защитной полосы указанного водного объекта для внесения в государственный водный реестр в Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в единый государственный реестр недвижимости не направлялись.

В соответствии с подп.2 п.18 Постановления администрации Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2014 года №-п «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа» при осуществлении полномочий Ненецкого автономного округа в области водных отношений за счет субвенций из федерального бюджета Департамент осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ненецкого автономного округа, в том числе устанавливает на местности границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, устанавливает местоположение береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в указанной части, в связи с чем, на него подлежит возложению обязанность устранить выявленные нарушения.

Несоблюдение административным ответчиком требований является причиной невнесения сведений относительно их границ в государственный реестр недвижимости, что может привести к нарушению конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, соблюдение основного принципа правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения.

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения субвенций, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 20 марта 2024 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа выразившееся в неустановлении границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы водного объекта – протока Большой Гусинец с географическими координатами центра водного объекта № северной широты, № восточной долготы.

Возложить на Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в срок до 20 марта 2024 года принять меры по устранению нарушений требований пункта 2 части 1 статьи 26, части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ путем подготовки и направления в порядке, установленном Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 №17, сведений о границах водоохраной зоны и границах прибрежной защитной полосы водного объекта – протока Большой Гусинец с географическими координатами центра водного объекта № северной широты, № восточной долготы, в Двинско-Печорское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

<данные изъяты>