Решение по делу № 2А-1327/2023 от 29.03.2023

Дело № 2а-1327/2023

РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании отказа Администрации г.Смоленска в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Администрации г.Смоленска в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, указав следующее.

16.09.2019 между ФИО4 и Администрацией г.Смоленска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: объекты производства IV-V класса санитарной классификации (производственная деятельность) сроком до 16.03.2021.

Соглашением сторон от 09.02.2021 срок аренды продлен до 16.09.2022.

ФИО4 на указанном земельном участке было построено производственное здание площадью 304,2 кв.м с кадастровым номером №, введенное а эксплуатацию на основании разрешения от 30.02.2022.

06.06.2022 ФИО4 обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 3542 кв.м.

Исходящим от 01.07.2022 административному истцу было предложено дополнительно представить технико-экономическое обоснование испрашиваемого земельного участка. Такое техническое обоснование было представлено.

Исходящим от 26.10.2022 №-исх в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было оказано в связи с превышением площади земельного участка над площадью расположенного на нем здания.

С решением административного ответчика ФИО1 не согласен, полагает, что оно противоречит нормам п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, ст.39.20 ЗК РФ.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г.Смоленска в предоставлении ФИО4 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № от 26.10.2022 №-исх и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 06.06.2022 о предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка в течение трех дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ФИО4 ФИО2 поддержал административный иск. Дополнительно пояснил, что в данном случае согласно действующему законодательству отсутствуют ограничения в площади подлежащего выкупу земельного участка.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила суду, что основанием для отказа в предоставлении в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка послужило превышением его площади над площадью находящегося на нем объекта, что согласуется с п.25 ст.39.16 ЗК РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч.5 ст.38 КАС РФ).

В частности, в силу п.3 ч.2 ст.5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.

В соответствии с ч.2 ст.23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как разъяснено в п.61 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 Администрация города Смоленска также определена в качестве уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Судом установлено, что 16.09.2019 между ФИО4 и Администрацией г.Смоленска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: объекты производства IV-V класса санитарной классификации (производственная деятельность) сроком до 16.03.2021.

Соглашением сторон от 09.02.2021 срок аренды продлен до 16.09.2022.

06.06.2022 ФИО4 обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 3542 кв.м (вх. №).

Исходящим от 01.07.2022 административному истцу было предложено дополнительно представить технико-экономическое обоснование испрашиваемого земельного участка.

29.09.2022 ФИО5 было представлено технико-экономическое обоснование площади земельного участка, выполненное ООО «МФЦ «БИНОМ».

Исходящим от 26.10.2022 № 24/11476-исх в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов было оказано в связи с превышением площади земельного участка над площадью расположенного на нем здания с учетом необходимой площади для его обслуживания и эксплуатации; минимальный коэффициент застройки не соответствует п.2.5 (приложение Б) СП 18.13330.2019.

20.12.2022 между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком до 19.12.2071.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.

В силу ч.1, п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Так согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В статье 39.16 ЗК содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности согласно п.25 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Суд не может согласиться с наличием в рассматриваемом случае указанного обстоятельства в силу следующего.

Судом установлено, что проект межевания территории, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером №, уполномоченным органом не утвержден.

Земельный участок площадью 3542 кв.м сформирован в существующих границах и поставлен на кадастровый учет 24.12.2018.

Превышение площади земельного участка площади, указанной в схеме расположения земельного участка, объективно не установлено.

Земельный участок используется арендатором в соответствии с его целевым назначением; им получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, возведенного на указанном участке.

При этом, при утверждении градостроительного плана, разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, у уполномоченного органа – Администрации г.Смоленска отсутствовали возражения относительно размещения объекта площадью 304,2 кв.м на участке площадью 3542 кв.м, то есть предполагалось, что земельный участок такой площадью необходим для обслуживания и использования объекта по назначению.

Как указано в п.16 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2022), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022, исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу. Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Анализируя исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что отказ Администрации г.Смоленска в предоставлении ФИО4 в собственность путем выкупа без проведения торгов земельного участка не соответствующим требованиям ст.39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Изложенное в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным и возложения обязанности по повторному рассмотрению обращения ФИО4 в срок, установленный Административным регламентом Администрации г.Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 08.02.2017 N 435-адм.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 удовлетворить.

Признать отказ Администрации г.Смоленска в предоставлении ФИО4 в собственность путем выкупа земельного участка, изложенный в исходящем от 26.10.2022 №-исх, не соответствующим требованиям ст.39.16 ЗК РФ и отменить.

Обязать Администрацию г.Смоленска повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 06.06.2022 о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка в срок, установленный Административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 08.02.2017 N 435-адм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023.

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Куделина И.А. секретарь судебного заседания________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Ловейкина Л.Ю. (Фамилия, инициалы) «__14__»___04 ____2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД №

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1327/2023