УИД: 76RS0№-93
Дело № 2а-1497/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 декабря 2022 г. город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,
при секретаре Повалихиной Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в Кировский районный суд города Ярославля с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту охраны объектов культурного наследия, просит обязать ответчика организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия "Губернская земская больница: часовня с анатомическим отделением", расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что указанный выше объект культурного наследия является выявленным объектом культурного наследия в соответствии постановлением Администрации Ярославской области от 03 сентября 2004 г. №148 "Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории города Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления главы Администрации области от 22 ноября 1993 г. №329". До настоящего времени департаментом не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении их к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований статей 18, 33, 34 Федерального закона №73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.Непринятие Департаментом мер к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия создает угрозу для его сохранности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере доступа к культурным ценностям и обеспечения их сохранности, в том числе права, установленные статьей 44 Конституции РФ.
Определением Кировского районного суда города Ярославля от 14 июня 2022 г. определен вид судопроизводства как административное, административное дело передано по подсудности в Ленинский районный суд города Ярославля.
В порядке статьи 47 КАС РФ по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия города Ярославля, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Ярославской области "Клиническая больница медицинской помощи им. Соловьева".
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Муравьева А.М. поддержала административные исковые требования.
Представитель ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать, пояснив, что отсутствуют правовые основания для возложения на Департамент обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы, поскольку на рассмотрение в департамент акт государственной историко-культурной экспертизы не поступал, в связи с чем со стороны департамента отсутствует незаконное бездействие. Департамент является не единственным лицом, уполномоченным заключить договор по проведению экспертизы спорных объектов, проведение государственной историко-культурной экспертизы спорных объектов возможно при условии обеспечения достаточного финансирования. Разумный срок для проведения указанных мероприятий составляет до 31 декабря 2023 г. Истечение годичного срока автоматически не прекращает статус и необходимость охраны выявленного объекта культурного наследия. Отсутствие экспертизы не препятствует проведению работ по сохранению спорных объектов. Таким образом, отсутствие акта государственной историко-культурной экспертизы и решения о включении (отказе во включение) спорных выявленных объектов в реестр не влечет нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе, на доступ к культурным ценностям. Кроме того, понуждение департамента к заключению договора нарушает принцип свободы договора. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители заинтересованных лиц мэрии города Ярославля, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственного автономного учреждения здравоохранения Ярославской области "Клиническая больница медицинской помощи им. Соловьева" в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Части 2 и 3 статьи 44 Конституции РФ закрепляют, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На основании статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона №73-Ф3 в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Сведения, содержащиеся в реестре объектов культурного наследия, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).
Статьей 16 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что реестр объектов культурного наследия формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона №73-Ф3).
В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона №73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 статьи 16.1).
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр объектов культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр (абзац 2 пункта 5 статьи 16.1).
Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 статьи 16.1).
Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона №73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).
Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что объект культурного наследия "Губернская земская больница: часовня с анатомическим отделением", расположенный по адресу: <...>, является вновь выявленным объектом культурного наследия.
Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в нарушение требований статей 18, 33, 34 Федерального закона №73-ФЗ до настоящего времени не принимались меры к определению статуса вновь выявленных объектов культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленных объектов культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении их к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия указанные объекты не включены, их охранная зона не установлена, что может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.
Как следует из пункта 1.1 Положения о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17 июня 2015 г. №659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно пункту 2.1 указанного Положения, Департамент осуществляет следующие полномочия, в частности, государственную охрану объектов культурного наследия, в том числе: организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
В силу пункта 3.1.1.5 указанного Положения, в соответствии с установленными полномочиями департамент выполняет следующие функции, в том числе, организует проведение государственной историко-культурной экспертизы.
Таким образом, обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы лежит на ответчике. Непринятие Департаментом мер к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия создает угрозу для его сохранности, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере доступа к культурным ценностям и обеспечения их сохранности, в том числе права, установленные статьей 44 Конституции РФ.
Доводы административного ответчика о том, что отсутствуют правовые основания для возложения на департамент в судебном порядке обязанности по проведению государственной историко-культурной экспертизы, необоснованны, поскольку указанная обязанность возложена на департамент действующим законодательством.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
На основании статьи 187 КАС РФ суд устанавливает срок для организации проведения историко-культурной экспертизы в отношении следующих вновь выявленных объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.
Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать проведение историко-культурной экспертизы в отношении вновь выявленного объекта культурного наследия "Губернская земская больница: часовня с анатомическим отделением", расположенного по адресу: <...>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Куклева