Решение по делу № 2А-268/2025 от 17.02.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

57RS0023-01-2024-008085-03 № 2а-268/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Богданец О.В.,

при секретаре Шевченко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что он обратился в администрацию <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГ администрацией <...> был дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. В обоснование отказа, административный ответчик сослался на необходимость предоставления документов, предусмотренные перечнем, утвержденным Приказом Росреестра №П/032 от ДД.ММ.ГГ, пп.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, п.16 ст.11.10 ЗК РФ; на то обстоятельство, что запрашиваемый земельный участок расположен в зонах затопления территорий <...>; в том числе на администрацию возложены обязанности решением суда о предоставлении земельных участков другим лицам. Административный истец с данным решением не согласен, полагает его незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права. В связи с вышеизложенным, просит суд признать незаконным отказ администрации <...> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 20 лет; возложить на администрацию <...> обязанность предоставить ФИО1 земельный участок площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 20 лет под ИЖС (без торгов).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО5 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснений к нему.

Представитель административного ответчика администрации <...> по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено ч.1 ст.218 КАС РФ.

В соответствии со ст.й 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился с административным иском об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, то есть, в пределах трех месяцев.

С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.1 данного Кодекса.

В силу ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст.39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в администрацию <...> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на праве аренды сроком на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предоставив схему КПТ, а также копию паспорта.

Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, администрацией <...> письмом от ДД.ММ.ГГ №Г-4376 было отказано в удовлетворении заявления, поскольку к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка без торгов; запрашиваемый земельный участок находится в кадастровой квартале 57:25:0010723, где находятся многоквартирные дома (<...>, 32); расположен в зонах затопления территорий <...>.

С отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка у суда нет оснований не согласиться.

Как определено п.1 ст.39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, п.2 ст.39.6 ЗК РФ (подп.6 п.1 ст.39.15 ЗК РФ). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп.1 п.2 ст.39.15 ЗК РФ).

Таким документом при приобретении земельного участка на основании подп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков (п.39 приложения к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГ №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»). Однако ФИО1 не были предоставлены данные документы, в связи с чем указание Администрации на данное обстоятельство в оспариваемом решении основано на законе.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.6 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и с внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющимися линейными объектами, образования земельного участка, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

При этом из буквального содержания подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ схема не может быть утверждена, если в границах элемента планировочной структуры имеется более одного многоквартирного дома и в таком случае необходимо утверждение проекта территории.

В соответствии с п.35 ст.1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №***/пр Видам элементов планировочной структуры, к таковым относятся: Квартал.

В п.1 ст.46 ГрК РФ указано, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ №*** была утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами 60 лет Октября и 8 Марта и Левым берегом реки Ока, квартал жилой застройки которой составляет 13,48 га.

Согласно схеме 1996 года, составленной геодезической службой управления архитектуры и градостроительства <...>, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого просит ФИО1 и многоквартирные дома по <...>, 32, находятся в одном квартале №***.

Также исходя из представленной ФИО1 схемы, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого он просит, находится в кадастровом квартале 57:25:0010723, где согласно сведениям публичной кадастровой карты находятся многоквартирные дома (<...>, 32).

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами администрации <...> о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, может быть образован только на основании проекта межевания территории, а не на основании схемы расположения земельного участка, предоставленной в администрацию <...>.

Ссылка представителя истца на приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)», не имеет правового значения, поскольку носят рекомендательный характер и были приняты после образования квартала №***.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.67.1 ВК РФ в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно п.1 ст.107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п.2 и п.4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого просит ФИО1, расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ):

с кадастровым номером 57:25-6.926 - зоне затопления территорий <...>) по рекам Ока и Орлик при максимальном уровне воды 10-процентной обеспеченности (повторяемость 10 раз в 100 лет);

с кадастровым номером 57:25-6.891 - зоне затопления территорий <...>) по рекам Ока и Орлик при максимальном уровне воды 5-процентной обеспеченности (повторяемость 5 раз в 100 лет);

с кадастровым номером 57:25-6.925 - зоне затопления территорий <...>) по рекам Ока и Орлик при максимальном уровне воды 3-процентной обеспеченности (повторяемость 3 раз в 100 лет);

с кадастровым номером 57:25-6.890 - зоне затопления территорий <...>) по рекам Ока и Орлик при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

В связи с этим в обжалуемом ответе ответчик ссылаясь на п.1 ч.3 ст.67.1 ВК РФ и письмо Министерства строительства и жилищного хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГ №***-АЛ/13, указывал на запрет строительства объектов капитального строительства в границах зон подтопления. Кроме того сообщал о наличии решения Советского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ, которым на администрацию <...> возложена обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, проживающим на территории <...>, в связи с чем предоставление заявителю участка может привести к нарушению прав льготной категории граждан.

Между тем ст.39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, п.14.1 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 9 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов ФИО1 не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Богданец

Мотивированный текст решения изготовлен 03.03.2025