Решение по делу № 3А-580/2022 от 02.12.2022 - о признании недействующими решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции, принятой Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249, в части распространения на земельные участки административных истцов санитарно-защитных зон.

УИД 59OS0000-01-2021-000463-56

Дело № 3а-580/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Смирновой А.Г.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Поносова А.В.,

представителя административных истцов ФИО1, действующего на основании доверенностей, представителей административного ответчика Пермской городской Думы ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, представителя административного ответчика Правительства Пермского края ФИО4, действующего на основании доверенности, представителей заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей, представителя заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО6, действующей на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми ФИО7, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9 о признании недействующими решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции, принятой Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249, в части распространения на земельные участки административных истцов санитарно-защитных зон,

установил:

решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 (далее также - Решение № 143) утверждены Правила землепользования и застройки города Перми (далее также - ПЗЗ).

Решение № 143 опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 10 июля 2007 года № 48.

Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249 (далее также - Решение № 249), опубликованным в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» часть 1 от 01 ноября 2019 года № 81 в указанные ПЗЗ внесены изменения.

ФИО8, ФИО9 обратились в Пермский краевой суд с административным иском, в котором просили признать ПЗЗ (в редакции Решения № 249) не действующими в части распространения на принадлежащие им на праве собственности земельные участки следующих санитарно-защитных зон:

- санитарно-защитной зоны ОАО «Пермэнерго» на земельные участки с кадастровыми номерами **

- санитарно-защитной зоны ОАО «СМ» АООТ «Управление механизации-2» на земельные участки с кадастровыми номерами **

- санитарно-защитной зоны Центр Меркурий АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **;

- санитарно-защитной зоны Хлеб АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **,

- санитарно-защитной зоны АТП-7 АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **.

В обоснование заявленных требований ФИО8, ФИО9 ссылаются на незаконность отображения в ПЗЗ названных санитарно-защитных зон, поскольку решение об их установлении уполномоченным органом не принималось, при этом границы таких санитарно-защитных зон должны быть определенными и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, тем самым нарушаются их права, касающиеся изменения территориального зонирования земельных участков на иные зоны, основные виды разрешенного использования в которых допускают жилую застройку.

Решением Пермского краевого суда от 2 декабря 2021 года (с учетом устранения определением Пермского краевого суда от 21 февраля 2021 года описки), дополнительным решением Пермского краевого суда от 21 февраля 2022 года административное исковое заявление ФИО8, ФИО9 удовлетворено, оспариваемые положения ПЗЗ признаны не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 года решение Пермского краевого суда от 2 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Пермской городской Думы, Правительства Пермского края, администрации города Перми - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 сентября 2022 года решение Пермского краевого суда от 02 декабря 2021 года, дополнительное решение Пермского краевого суда от 21 февраля 2022 года, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 мая 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Пермский краевой суд.

Определением Пермского краевого суда от 19 октября 2022 года административное исковое заявление принято к производству, судебное заседание по делу назначено на 16 ноября 2022 года, в котором объявлен перерыв до 23 ноября 2022 года, в последующем до 02 декабря 2022 года.

Определением Пермского краевого суда от 02 декабря 2022 года производство по административному делу по административному иску ФИО8, ФИО9 о признании недействующими решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции, принятой Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249, в части распространения на земельные участки административных истцов санитарно-защитных зон прекращено в части распространения:

- санитарно-защитной зоны ОАО «Пермэнерго» на земельные участки с кадастровыми номерами **;

- санитарно-защитной зоны ОАО «СМ» АООТ «Управление механизации-2» на земельные участки с кадастровыми номерами **;

-санитарно-защитной зоны Центр Меркурий АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **;

-санитарно-защитной зоны Хлеб АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **;

- санитарно-защитной зоны АТП-7 АООТ на земельные участки с кадастровыми номерами **.

Административные истцы ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Пермской городской Думы ФИО2 (принимала участие в судебных заседаниях до объявления перерыва на 02 декабря 2022 года), ФИО3 (принимала участие после объявления перерыва) возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представители административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО10 (принимал участие в судебном заседании 23 ноября 2022 года), представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО5 (принимал участие в судебном заседании 02 декабря 2022 года), возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО6 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Заинтересованные лица ОАО «Хлеб», ОАО «МРСК Урала», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку Правила землепользования и застройки города Перми являются нормативным правовым актом, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории города Перми, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Согласно положениям статьи 37 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150 «О принятии Устава города Перми», Пермская городская Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления города Перми.

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение Правил землепользования и застройки города Перми и внесении в них изменений, после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 ГрК РФ.

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки в соответствии с частью 15 статьи 31, частью 1 статьи 32 ГрК являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте (части 1-3 статьи 32 ГрК РФ).

Вышеприведенные положения законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации при принятии Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, а равно при принятии нормативного правового акта о внесении в них изменений – Решения № 249, были полностью соблюдены, что подтверждается представленными представителями Пермской городской думы и администрацией города Перми документами, и не оспаривается административными истцами. Правила землепользования и застройки города Перми приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и официально опубликованы для всеобщего сведения.

По данному основанию участниками судебного разбирательства нормативный правовой акт не оспаривается.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м, промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м, промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). До 1 марта 2008 года действовали СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2003 года № 38.

Согласно пунктам 2.6, 2.7 указанных СанПиН санитарно-защитная зона отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий - и натурных исследований.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

В соответствии с пунктом 3 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2022 года № 286 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения (пункт 1); согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством (пункт 2); нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории (пункт 3); решением суда (пункт 4).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).

Таким образом, до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из способов, предусмотренных в пункте 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, к которому, в том числе, относится решение органа местного самоуправления, принятое в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. При этом такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из материалов дела следует, что на публичной кадастровой карте сведения о наличии санитарно-защитной зоны ОАО «Пермэнерго», а также о наличии санитарно-защитной зоны «Хлеб» АООТ, отсутствуют.

В материалы дела представлено постановление администрации г. Перми от 22 ноября 2005 года № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» (далее также – Постановление № 2735).

На дату принятия указанного постановления процедура установления санитарно-защитных зон регулировалась постановлением Главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03».

В пункте 2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» содержится норма о том, что санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Кроме того, Указом губернатора Пермской области от 02 марта 2004 года № 21 «О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также – Указ № 21), принятым в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации статьей 6 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», утвержден Порядок проектирования, согласования и утверждения санитарно-защитных зон предприятий, групп предприятий и промышленных узлов на территории Пермской области.

В силу раздела 3 Указа № 21 юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники вредного химического, биологического или физического воздействия, осуществляют на стадии технико-экономического обоснования (проекта) определение по санитарной классификации предприятий производств и объектов, класса предприятия и нормативных размеров СЗЗ; разработку проекта СЗЗ как на проектируемое, так и на действующее производство; разработку, утверждение и выполнение программ производственного контроля; после утверждения границ и площадей ССЗ - благоустройство и обеспечение содержания утвержденной СЗЗ; расселение жителей, проживающих на территории СЗЗ, за ее пределы; систематическую, не реже 1 раза в пять лет, проверку достаточности размеров СЗЗ, а при изменении условий хозяйственной деятельности проводят корректировку проекта СЗЗ; обеспечивают проведение землеустроительных работ по установлению границ СЗЗ, их учет в государственном земельном кадастре и регистрацию ограничений (обременений) прав на использование земельных участков в границах СЗЗ.

В силу пункта 5.1 Указа № 21 утверждение границ, площадей, порядка содержания и использования СЗЗ и ОСЗЗ производится органами местного самоуправления на основании проектных материалов, разработанных в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, в том числе санитарными правилами, гигиеническими нормативами, ГОСТами, этим Порядком и иными нормативными правовыми актами.

Так, границы, площади, порядок содержания и использования СЗЗ и ОСЗЗ на проектируемое производство определяются проектной документацией на строительство новых производств, реконструкцию или техническое перевооружение действующих производств (пункт 5.2. Указа № 21)

Границы, площади, порядок содержания и использования СЗЗ, ОСЗЗ на действующее производство определяются в проекте СЗЗ, ОСЗЗ, составляемом собственником либо иным владельцем предприятия. Проект СЗЗ, ОСЗЗ должен быть обоснованным, подтверждаться необходимыми документами, предусмотренными действующим законодательством (пункт 5.3 Указа № 21).

Проект СЗЗ, ОСЗЗ объекта, оказывающего вредное химическое, биологическое или физическое воздействие на среду обитания и здоровье человека, направляется в Центр госсанэпиднадзора в Пермской области для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью установления соответствия либо несоответствия проектной документации санитарному законодательству (пункт 5.4 Указа № 21).

После получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ, ОСЗЗ объекта санитарному законодательству юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель представляет проект СЗЗ, ОСЗЗ для согласования с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Пермской области (пункт 5.5 Указа № 21).

После получения положительного согласования Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Пермской области проект СЗЗ, ОСЗЗ направляется в органы местного самоуправления для последующего утверждения границ СЗЗ, ОСЗЗ. В том случае, если СЗЗ, ОСЗЗ располагается на территории нескольких муниципальных образований, граница СЗЗ, ОСЗЗ утверждается уполномоченными органами местного самоуправления и губернатором Пермской области (пункт 5.6. Указа № 21).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Перми № 2735 от 22 ноября 2005 года утверждены проекты границ санитарно-защитной зоны для предприятий ОАО «Пермэнерго», ОАО «СМ» АООТ «Управление механизации-2», АООТ «Центр Меркурий», АООТ «Хлеб», АООТ «АТП-7», с указанием на отнесение данных санитарно-защитных зон к промышленному узлу «Новогайвинский». При этом, ОАО «Пермэнерго» относится к пятому классу объектов; АООТ «Хлеб», - к четвертому классу объектов.

Лицами, участвующим в деле не оспаривается, что земельные участки, принадлежащие административным истцам соотносятся с санитарно-защитными зонами указанных предприятий следующим образом:

- санитарно-защитная зона ОАО «Пермэнерго» накладывается на земельный участок с кадастровым номером **;

- санитарно-защитная зона «Хлеб» АООТ накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами **

Площадь земельного участка ОАО «Пермэнерго» - 8 015,15 кв.м, размер санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - 50 м, площадь санитарно-защитной зоны - 33 742 кв.м.

Площадь земельного участка АООТ «Хлеб» - 6 381,49 кв.м, размер санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - 100 м, площадь санитарно-защитной зоны - 69 603,96 кв.м

Лицами, участвующими в деле не оспаривается, что в постановлении администрации г. Перми № 2735 от 22 ноября 2005 года отражены санитарно-защитные зоны действующих предприятий ОАО «Пермэнерго», ОАО «СМ» АООТ «Управление механизации-2», АООТ «Центр Меркурий», АООТ «Хлеб», АООТ «АТП-7» (отражены следующие сведения: адрес, землепользователь, цель, площадь СЗЗ).

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора Пермского края санитарно-защитная зона предприятий ОАО «Пермэнерго», ОАО «СМ» АООТ «Управление механизации-2», АООТ «Центр Меркурий», АООТ «Хлеб», АООТ «АТП-7» не устанавливалась, на публичной кадастровой карте сведения о наличии санитарно-защитной зоны отсутствуют.

При этом сведений о проверке Роспотребназдором и согласовании разработанной указанными предприятиями санитарно-защитной зоны суду не представлено. Административный ответчик каких-либо доказательств обоснованности установления спорных санитарно-защитных зон не представил, равно как и заинтересованное лицо администрация г. Перми, полагавших доводы административных истцов о незаконности установления санитарно-защитных зон необоснованными.

Представленный в материалы дела перечень санитарно-защитных зон, вошедших в постановление № 2735, и их графическое изображение не подтверждают обоснованность установления санитарно защитных зон и соблюдение порядка их установления.

Картографический материал «Проекты границ общей и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленного района «Новогайвинский» в Орджоникидзевском районе г. Перми» об обратном не свидетельствует, поскольку Постановлением № 2735 он не утверждался и приложением к данному постановлению не являлся.

Описание местоположения границ вышеназванных санитарно-защитных зон в текстовой и (или) графической форме, что могло бы иметь правовое значение применительно к положениям части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ, Постановлением № 2735 не установлены и не утверждены.

Письмо Управления Роспотребназдра по Пермской области от 3 июня 2005 года № 10/2133 не подтверждает соблюдение процедуры, поскольку из письма не следует, что объектом оценки Роспотребнадзора являлись документы, обосновывающие границы и размеры санитарно-защитных зон в том числе ОАО «Пермэнерго», АООТ «Хлеб». Не подтверждают указанное обстоятельство и письма Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 1 сентября 2021 № 5-00-10/05-27884-2021, Муниципального управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от 23 декабря 2004 года № 33-01-08/1764, МУП «Пермрархбюро» от 25 апреля 2005 года № 42/34-4274.

Предприятия ОАО «Пермэнерго», АООТ «Хлеб», являясь действующими предприятиями, самостоятельно должны были разрабатывать проект санитарно-защитных зон, при этом границы, площади и порядок содержания санитарно-защитных зон должны были подтверждаться обосновывающими документами, предусмотренными законодательством, а в последующем должны были согласовать границы, площади санитарно-защитной зоны для целей установления соответствия или несоответствия проектной документации санитарному законодательству. Параметры санитарно-защитных зон в зависимости от вида деятельности предприятий и особенности производств определены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Учитывая изложенное, постановление администрации г. Перми не является решением органа местного самоуправления, установившего данные СЗЗ до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ, учитывая, что предусмотренная на момент утверждения постановления администрации г. Перми Постановлением Главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38 «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», Указом № 21 «О неотложных мерах по приведению к нормативным требованиям санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов» процедура установления санитарно-защитных зон не соблюдена.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих обоснованность границ и площади санитарно-защитных зон ОАО «Пермэнерго», АООТ «Хлеб», а также доказательств согласования установленных зон, свидетельствуют о несоблюдении порядка установления указанных санитарно-защитных зон.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административных ответчиков возложено бремя доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Административным ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что заключение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации относительно установления санитарно-защитной зоны в пределах границ земельных участков, принадлежащих административным истцам, не выдавалось. Таким образом, в судебном заседании установлено, что процедура административным ответчиком не соблюдена, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах оснований полагать санитарно-защитные зоны установленными и отражать их в правилах землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143, не имелось. Названное обстоятельство свидетельствует о том, что оспариваемые положения решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции, принятой Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249 в части распространения на земельные участки ** санитарно-защитных зон, не соответствуют приведенным нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В связи с чем суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО8, ФИО9 о признании недействующими решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции, принятой Решением Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249, в части распространения на земельные участки административных истцов санитарно-защитных зон, удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу решение Пермской городской думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в редакции решения Пермской городской Думы от 22 октября 2019 года № 249, в части распространения:

-санитарно-защитной зоны ОАО «Пермэнерго» на земельный участок с кадастровым номером **;

-санитарно-защитной зоны Хлеб АООТ на земельные участки: **,

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в официальном печатном издании в соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.