Дело № 2а- 96/2023
34RS0025-01-2023-000092-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
с участием
прокурора Кумылженского района Волгоградской области Шипиева А.Б.,
при секретаре Труфановой Н.А.
10 апреля 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства о противодействии терроризму,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства о противодействии терроризму,
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Кумылженского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в деятельности администрации Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что администрацией Белогорского сельского поселения в нарушении вышеуказанного законодательства не разработана муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма.
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области просит суд признать бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по разработке муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма незаконным; возложить на администрацию Белогорского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность по разработке муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; судебные расходы по делу возложить на административного ответчика.
В судебном заседании прокурор Кумылженского района Волгоградской области Шипиев А.Б. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора, суду доверяет.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектом профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегическое планирование это деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально - экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относится определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально- экономического развития Российской Федерации, а также разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся муниципальные программы.
В соответствии с п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма являются принципами противодействия терроризму.
В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму установлено, что администрацией Кумылженского сельского поселения в нарушении вышеуказанного законодательства не разработана муниципальная программа по профилактике терроризма и экстремизма, что подтверждается Актом проверки от 17.02.2023.
По фактам выявленных нарушений 17.02.2023 в адрес главы Кумылженского сельского поселения внесено представление № 7-38-2023 об устранении отмеченных нарушений.
15.03.2023 в прокуратуру района поступил ответ на представление, из содержание которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Непринятие органом местного самоуправления мер по разработке муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма нарушает права неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.
Административным ответчиком доказательств обратного, не представлено.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства о противодействии терроризму.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.
В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требования законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по разработке муниципальной программы по профилактике терроризма и экстремизма.
Возложить на Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 2- х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу по профилактике терроризма и экстремизма.
Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Судебный акт, вступивший в законную силу, может быть обжалован лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом, в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что указанными лицами, были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.
Судья Л.П. Исаева
Мотивированный текст решения изготовлен 10.04.2023.
Судья Л.П. Исаева