Решение по делу № 2А-511/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Ад. дело № 2а-511/2023

УИД 39RS0011-01-2023-000234-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Сайбель В.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в Зеленоградский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации

В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проанализирована деятельность органов местного самоуправления по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате чего было установлено, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не имеют технических паспортов, в то время, как указанный документ является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, наличие которого необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, отсутствуют технические паспорта на ул. Набережной в пос. Морской, протяженностью 350 мп и на ул. Морская в пос. Морское, протяженностью 200 мп. Согласно постановлению администрации от 11.09.2020 за № 1925 данные дороги являются дорогами местного значения и являются собственностью муниципального образования. Однако учитывая, что администрация не исполняется обязанности по паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог, что предусмотрено п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, что затрудняет своевременное планирование ремонта и содержания автомобильных дорог в целом, что влияет на безопасность дорожного движения, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести технический учет и паспортизацию вышеуказанных автомобильных дорог.

Кроме того, прокурор обратился в таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Дачная в пос. Морское, протяженностью 200 мп, «Калининград-Балтийск» в пос. Прохладное, протяженностью 1700 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог «Вишневое-Сосновка-Вербное-Гусево», в пос. Надеждино, протяженностью 3000 мп, «Романово-Пионерский-Сальское-Александровка» в пос. Обухово, протяженностью 2000 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог «Луговское-Киевское-Некрасово» в пос. Иркутское, протяженностью 1000 мп, «Низовка-Каштановка» в пос. Кудринка, протяженностью 4200 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог «Зеленоградск-Светлогорск- Приморск» пос. Горбатовка, протяженностью 2000 мп, «Калининград-Зеленоградск» в пос. Вольное, протяженностью 1000 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог пос. Котельниково- пос. Космодемьянского, протяженностью 2050 мп, пос. Дунаевка- п. Калиново, протяженностью 600 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог пос. Дубровка- п. Веткино, протяженностью 1900 мп; п. Сальское- п. Светлово, протяженностью 2000 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог п. Романово- п. Геройское, протяженностью 1700 мп., п. Кузнецкое – п. Звягинцево, протяженностью 3700 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог п. Мельниково – п. Федорово, протяженностью 2200 мп, «Калининград- Зеленоградск» в пос. Вершинино, протяженностью 1350 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог –подъезд к СНТ «Прибой», протяженностью 1160 мп, «Романово-Калининград» в пос. Молочное, протяженностью 2700 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог, по ул. Гагарина в г. Зеленоградске, протяженностью 1527 мп, по ул. Тургенева в г. Зеленоградск, протяженностью 1776 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Володарского в г. Зеленоградске, протяженностью 507 мп, по ул. Балтийская в г. Зеленоградск, протяженностью 350 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Ленина в г. Зеленоградске, протяженностью 1110 мп, по Курортному пр-кту в г. Зеленоградск, протяженностью 665 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Московская в г. Зеленоградске, протяженностью 1493 мп, по ул. Толстого в г. Зеленоградск, протяженностью 155 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Осипенко в г. Зеленоградске, протяженностью 187 мп, по ул. Лермонтова в г. Зеленоградск, протяженностью 365 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по 2-му Пугачевскому пер-ку в г. Зеленоградске, протяженностью 125 мп, по ул. Пушкина в г. Зеленоградск, протяженностью 161 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по 1-му Московскому пер-ку в г. Зеленоградске, протяженностью 106 мп, по ул. Ткаченко в г. Зеленоградск, протяженностью 430 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Железнодорожная в г. Зеленоградске, протяженностью 701 мп, по ул. Горького в г. Зеленоградск, протяженностью 175 мп.

Кроме того, прокурор обратился с таким же административным иском в отношении автодорог по ул. Подлесная в г. Зеленоградске, протяженностью 260 мп, по ул. Пограничная в г. Зеленоградск, протяженностью 287 мп.

Все девятнадцать административных исков были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области ФИО2 заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что администрация проводит работы по постановке автодорог на технический учет, в связи с чем, бездействия не имеется.

Привлеченные судом к участию в деле МАУ «Плантаже» и МУП «Благоустройство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 11 сентября 2020 года за № 1925 был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

В данном перечне включены следующие дороги, расположенные в г. Зеленоградске:

ул. Подлесная, протяженностью 260 мп( асфальт), ул. Пограничная, протяженностью 287 мп (асфальт), ул. Железнодорожная, протяженностью 701 мп (асфальт), ул. Горького, протяженностью 175 мп(плитка); ул. Ткаченко, протяженностью 430 м.п(асфальт), 1-й Пугачевский переулок, протяженностью 106 мп(асфальт), 2-й Московский переулок, протяженностью 125 мп(асфальт), ул. Пушкина, протяженностью 161 мп (асфальт), ул. Осипенко, протяженностью 187 мп(асфальт), ул. Лермонтова, протяженностью 365 мп(асфальт), ул. Московская, протяженностью 1493 мп(асфальт), ул. Толстого, протяженностью 155 мп (асфальт), ул. Ленина, протяженностью 1110 мп(асфальт), Курортный пр-кт, протяженностью 665 мп (плитка), ул. Володарского, протяженностью 507 мп(плитка), ул. Балтийская, протяженностью 350 мп(асфальт), ул. Гагарина, протяженностью 1527 мп(плитка), ул. Тургенева, протяженностью 1776 мп(асфальт);

В <...> протяженностью 350 мп (грунтовое), ул. Морская, протяженностью 200 мп(плиты Ж/б), ул. Дачная, протяженностью 200 мп(грузовое);

Автодорог: «Калининград-Балтийск» в пос. Прохладное, протяженностью 1700 мп (асфальт), «Вишневое-Сосновка-Вербное-Гусево» в пос. Надеждино, протяженностью 3000 мп(асфальт/щебень), «Романово-Пионерский-Сальское-Александровка» в пос. Обухово, протяженностью 2000 мп(грунтовое), «Луговское- Киевское-Некрасово» в пос. Иркутское, протяженностью 1000 мп(брусчатка); «Низовка – Каштановка» в пос. Кудринка, протяженностью 4200 мп(грунтовое), «Зеленоградск-Светлогорск-Приморск» в пос. Горбатовка, протяженностью 2000 мп(асфальт), «Калининград-Зеленоградск» в пос. Вершинино, протяженностью 1350 мп (брусчатка), «Романово-Калининград» в пос. Молочное, протяженностью 2700 мп (грунтовое), пос. Котельниково- п. Космодемьянского, протяженностью 2050 мп, п. Дунаевка – п. Калиново, протяженностью 600 мп(щебень), п. Дубровка – п. Веткино, протяженностью 1900 мп (асфальт), п. Романово – п. Геройское, протяженностью 1700 мп (асфальт), п. Кузнецкое – п. Звягинцево, протяженностью 3700 мп (грунтовое), пос. Мельниково – п. Федорово, протяженностью 2200 мп (грунтовое), подъезд к СНТ «Прибой», протяженностью. 1160 мп (гравийное/грунт).

Из объяснения инженера по содержанию и ремонту автомобильных дорог МКУ «Служба заказчика Зеленоградского ГО» ФИО4, технический учет и последующая паспортизация дорог местного значения Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» не проводилась, паспортов автодорог не имеется.

Отсутствие проведения работ по паспортизации автодорог местного значения не отрицалось администрацией и в ответе, направленном в адрес прокурора Зеленоградского района Калининградской области от 30 ноября 2022 года за № 824010/01-24.

В соответствии с ст. 39, ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 218 КАС РФ в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в суд вправе обратиться прокурор.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокурор наделен правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Оценивая требования прокурора, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением прокурора, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

К бездействию при этом относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( далее -Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно параграфу IV пункта 9 подпункта 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В силу п.4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а так же на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Учитывая, что указанные в иске прокурора дороги расположены в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», следовательно, являются собственностью муниципального округа, отнесены к дорогам общего пользования местного значения, при этом в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения округа, а в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог, которая проводится на существующие дороги, не имеющие технических паспортов, однако данные работы администрацией с 2015 года не проведены, что суд расценивает как незаконное бездействие, которое влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Учитывая, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены только путем возложения на администрацию обязанности по проведению работ по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог, а так же учитывая необходимость проведения конкурсных процедур в целях проведения таких работ, суд приходит к выводу, что администрация обязана провести такие работы в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», а именно дорог местного значения, расположенных в г. Зеленоградске:

ул. Подлесная, протяженностью 260 мп., ул. Пограничная, протяженностью 287 мп, ул. Железнодорожная, протяженностью 701 мп, ул. Горького, протяженностью 175 мп; ул. Ткаченко, протяженностью 430 м.п, 1-й Пугачевский переулок, протяженностью 106 мп, 2-й Московский переулок, протяженностью 125 мп, ул. Пушкина, протяженностью 161 мп, ул. Осипенко, протяженностью 187 мп, ул. Лермонтова, протяженностью 365 мп, ул. Московская, протяженностью 1493 мп, ул. Толстого, протяженностью 155 мп, ул. Ленина, протяженностью 1110 мп, Курортный пр-кт, протяженностью 665 мп, ул. Володарского, протяженностью 507 мп, ул. Балтийская, протяженностью 350 мп, ул. Гагарина, протяженностью 1527 мп, ул. Тургенева, протяженностью 1776 мп;

В <...> протяженностью 350 мп, ул. Морская, протяженностью 200 мп, ул. Дачная, протяженностью 200 мп;

Автодорог: «Калининград-Балтийск» в пос. Прохладное, протяженностью 1700 мп, «Вишневое-Сосновка-Вербное-Гусево» в пос. Надеждино, протяженностью 3000 мп, «Романово-Пионерский-Сальское-Александровка» в пос. Обухово, протяженностью 2000 мп, «Луговское- Киевское-Некрасово» в пос. Иркутское, протяженностью 1000 мп; «Низовка – Каштановка» в пос. Кудринка, протяженностью 4200 мп, «Зеленоградск-Светлогорск-Приморск» в пос. Горбатовка, протяженностью 2000 мп, «Калининград-Зеленоградск» в пос. Вершинино, протяженностью 1350 мп, «Романово-Калининград» в пос. Молочное, протяженностью 2700 мп, пос. Котельниково- п. Космодемьянского, протяженностью 2050 мп, п. Дунаевка – п. Калиново, протяженностью 600 мп, п. Дубровка – п. Веткино, протяженностью 1900 мп, п. Романово – п. Геройское, протяженностью 1700 мп, п. Кузнецкое – п. Звягинцево, протяженностью 3700 мп, пос. Мельниково – п. Федорово, протяженностью 2200 мп, подъезд к СНТ «Прибой», протяженностью. 1160 мп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 31.03.2023.

Судья: подпись В.В. Сайбель

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: В.В. Сайбель