Решение по делу № 2А-1581/2022 от 28.11.2022 | Алуштинский городской суд (Республика Крым)

Дело №2а-1581/2022

91RS0004-01-2022-001773-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швачка И.П.,

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Алушта Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным и недействующим с момента его вынесения Постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка: кадастровый №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- возложить обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым издать постановление Администрации <адрес> Республики Крым о предоставлении ФИО2 земельного участка: кадастровый №, <данные изъяты> кв.м., расположенн6ого по адресу: <адрес> – в собственность.

Требования обоснованы тем, что решением Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО2 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0500 га в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома. Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. с целью завершения процедуры дооформления прав ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию г. Алушта о предоставлении указанного земельного участка в собственность, однако ему было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (Ботанический сад «Никитский ботанический сад». Истец считает вынесенное постановление не законным, поскольку на момент принятия решения на разработку проекта землеустройства действовало законодательство Украины, которым допускался вид использования территории в территориальной зоне – индивидуальное жилищное строительство.

На основании определения Алуштинского городского суда от 31 октября 2022г.осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку спорные правоотношения возникли в сфере публичных правоотношений.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, обеспечил участие в деле представителя ФИО5

В судебном заседании представитель ФИО5 просила удовлетворить административный иск в полном объёме. Пояснила, что украинское законодательство определяло, что смена зон не может являться препятствием для использования земельных участков. Оспариваемое постановление нарушает права истца на получение земельного участка в собственность. Считала, что спор подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайство об отложении дела не заявляли.

На основании ст. 151 КАС РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением 24 сессии 6 созыва Партенитского поселкового совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0500 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно пункта 2 указанного решения земельный участок отнесён к категории - земли жилой и общественной застройки.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера №. Земельный участок находится в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

На поданное ФИО2 заявление, постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении бесплатно в собственность спорного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации.

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №38-ЗРК (ред. Закона Республики Крым от 5 марта 2019 года № 573-ЗРК/2019), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 1 части 2 поименованной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка, в том числе, подпунктом 2 пункта 7 определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона).

Пункт 12 Порядка указывает, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона №38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, является несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Вышеуказанное основание отказа в предоставлении земельного участка внесено в Закон № 38-ЗРК Законом Республики Крым № 481-ЗРК/2018 от 10 апреля 2018 года «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Как следует из пояснительной записки к проекту закона Республики Крым № 481-ЗРК/2018 от 10 апреля 2018 года «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права в соответствии с Законом № 38-ЗРК является несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

Согласно статье 17 Закона Республики Крым от 16 января 2015 года №67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительный деятельности в Республике Крым» до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешённого использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона № 38-ЗРК.

В случае утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, проектирование, строительство объектов капитального строительства, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешённого использования земельного участка осуществляются на основании указанной документации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, после утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации на территории Республики Крым предоставление земельных участков возможно только на основании указанной документации.

Из оспариваемого постановления следует, что фактическим основанием для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка послужило его нахождение в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (Ботанический сад «Никитский Ботанический сад»)

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков.

Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешённого использования земельных участков.

Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет требования к содержанию генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из информации Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на карте функциональных зон генерального плана Муниципального образования городской округ Алушта земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне особо охраняемых природных территорий подзоне административно-хозяйственной (Ботанический сад «Никитский Ботанический сад»). На карте градостроительного зонирования ПЗЗ Муниципального образования городской округ Алушта испрашиваемый земельный участок расположен в зоне административно-хозяйственных объектов (З-2/02))

Согласно градостроительных регламентов, в указанных зонах не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, согласно градостроительной документации, действовавшей на момент обращения административного истца в администрацию и разрешения поданного им заявления по существу, нахождение земельного участка в зоне «административно-хозяйственных объектов», исключало его использование для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 29 сентября 2020 года № 2796 утверждён Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» подпунктом 7 пункта 13.4 которого установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки является несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования либо документации по планировке территории.

При этом суд обращает внимание на то, что, вопреки доводам административного истца о подаче в Администрацию города Алушта Республики Крым заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила пользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, вопросы оспаривания решений об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки не могут разрешаться в рамках рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оспаривание генерального плана и правил землепользования и застройки в судебном порядке осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем административном деле отсутствует, в связи с чем, постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 25 августа 2021 года № 2154 является законным и обоснованным.

Учитывая, что иные требования административного истца являются производными от требований об оспаривании вышеуказанного постановления, то в их удовлетворении также следует отказать.

При проверке в судебном заседании вопроса соблюдения административным истцом срока обращения в суд установлено, что такой срок не пропущен.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст.175-178, 281 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации города Алушта Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении определенной обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда И.С. Ксендз