44RS0028-01-2025-001098-88
Дело № 2а-1092/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Никитиной М.Г.,
с участием представителя административного истца Администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1,
при секретаре Гороховой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Костромского муниципального района Костромской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Костромской области, судебному приставу- исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация Костромского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что решением Костромского районного суда № 2а-1840/2023 от 20.12.2023 с учетом определения Костромского районного суда об исправлении описки от 30.01.2024 на административного истца возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах населенного пункта д. Шода Сандогорского сельского поселения Костромского района водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Решение суда вступило в законную силу 24.01.2024. 20.02.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении заявителя, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках исполнительного производства 10.03.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 12.03.2025.
Между тем, работы по организации водоснабжения в границах населенного пункта д.Шода Сандогорского сельского поселения являются масштабными и дорогостоящими.Объем денежных средств, необходимых для исполнения решения судов, которыми на администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность по организации мероприятий по водоснабжению составляет более 20 млн. руб.Администрация является исполнительным органом муниципального образования, распорядителем бюджетных средств и осуществляет свою деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, ограниченную лимитами денежных средств на определенные цели, то есть вправе расходовать средства исключительно в том объеме и на те цели, которые определены представительным органом местного самоуправления (решением Собрания депутатов Костромского муниципального района о бюджете Костромского муниципального района).
В настоящее время бюджет Костромского муниципального района на 2025 и плановый период 2026-2027 утвержден и является дефицитным.
Тем самым, затрудняется осуществление функций и полномочий, в том числе обеспечение первоочередных расходов бюджета района, что в дальнейшем приводит к образованию кредиторской задолженности. В условиях адаптации расходов бюджета района к доходным источникам и, тем самым, обеспечению сбалансированности бюджета, бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме от потребности.
В целях исполнения решения Костромского районного суда Костромской области от 20.12.2023 в Собрание депутатов Костромского муниципального района 13.12.2024 было направлено предложение о выделении на 2025 год денежных средств на исполнение решений судов, которыми на администрацию возложена обязанность по организации водоснабжения. В выделении денежных средств решением Собрания депутатов Костромского муниципального района от 26.12.2024 №142 было отказано.13.01.2025в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области было направлено письмо с просьбой об оказании финансовой помощи Костромскому муниципальному району в размере 30800000 (тридцати миллионов восьмисот тысяч) руб. для организации мероприятий по разработке проектно-сметной документации по строительству станции водоподготовки и системы водоснабжения, водоотведения, реконструкции сетей и бурения (ремонта) скважин для обеспечения населения качественным водоснабжением в населенных пунктах Костромского муниципального района.
07.04.2025 главой Костромского муниципального района повторно в Собрание депутатов Костромского муниципального района направлено предложение о внесении изменений в бюджет на 2025 и плановый период 2026-2027 о выделении денежных средств на вышеуказанные мероприятия, которое до настоящего времени не рассмотрено.
Между тем возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от выделения денежных средств в необходимом размере.
Полагает, что администрацией были приняты все возможные меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки. Полагают, что в действиях администрации не усматривается умысел направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на препятствование действиями судебного пристава - исполнителя, направленным на исполнение обязательств. Неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами, не зависящими от воли администрации, установленный судебным приставом-исполнителем срок являлся заведомо неисполнимым, что свидетельствует об отсутствии вины администрации. В связи с изложенным со ссылками на ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям в нем изложенным. Пояснила, что своевременное исполнение решения Костромского районного суда по гражданскому делу № 2а-1840/2023 в настоящее время невозможно, администрация уже привлекалась к административной ответственности за неисполнение решения, однако постановление обжаловано также по основаниям наличия объективных причин, этому препятствующих. Только проект централизованного водоснабжения стоит около 3 млн руб. После подготовки проекта необходимо заключить соглашение о передаче полномочий сельскому поселению, после чего уже сельское поселение должно заключить контракт с подрядчиком. Финансирование должно идти из Костромского района, между тем бюджет дефицитный, при этом администрация вынуждена оплачивать штрафы, наложенные в административном порядке. В случае если суд привет к выводу о невозможности освобождения администрации от исполнительского сбора, истец просит снизить его в установленных законом пределах.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО2, будучи надлежаще извещенной, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Возражала против удовлетворения административного искового заявления.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, будучи надлежаще извещенным о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился.
В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников по делу.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).
Частью 11 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (часть 12 статьи 30 Закона № 229- ФЗ).
Судом установлено, что на основании исполнительного документа № 2а-1840/2023 от 05.09.2024 (ФС *****), выданного Костромским районным судом Костромской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области постановлением от 20.02.2025 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Костромского муниципального района Костромской области. Предмет исполнения: обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах населенного пункта д. Шода Сандогорского сельского поселения Костромского района водоснабжение в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами.
Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением должником добровольно в срок, установленный постановлением от 20.02.2025, требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО2 от 10.03.2025 в рамках исполнительного производства с должника Администрации Костромского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Согласно содержанию постановления, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.03.2025
Полагая, что может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, Администрация Костромского муниципального района обратилась в суд с настоящим административным иском.
Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражных судов и жалобой организации, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Исходя из ч. 2 ст. 112 закона № 229-ФЗ, п. 2 резолютивной части постановления КС РФ № 13-П основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. При этом к таким уважительным причинам законодателем и Конституционным судом Российской Федерации в названном постановлении отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Конституционным судом Российской Федерации так же разъяснено, что отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа к уважительным причинам неисполнения этого документа не относится.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно вышеназванному Постановлению Пленума ВС РФ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона № 229-ФЗ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, требования исполнительного документа, выданного Костромским районным судом Костромской области по административному делу № 2а-1840/2023 не были исполнены должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Данный факт подтвержден административным истцом.
Изложенное свидетельствует о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные Законом № 229-ФЗ правовые основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.
Из представленных в дело доказательств судом не обнаружено исключительных причин для неисполнения судебного решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
Указанное свидетельствует об отсутствии у суда правовых оснований для полного освобождения должника от установленной законом публично-правовой ответственности в виде исполнительского сбора за невыполнение в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, администрацией Костромского муниципального района Костромской области в подтверждение доводов о принятии мер к исполнению судебного решения, представлены:
направленные в организационный комитет по организации публичных слушаний Собрания депутатов Костромского муниципального района предложения о внесении изменений в бюджет на 2025 год, плановый период 2026, 2027 г.В них содержится предложение о выделении средств, в том числе на водоснабжение д. Шода Сандогорского сельского поселения Костромского района в размере 3 млн руб. Указанные предложения направлены в декабре 2024 года, в апреле 2025 года. Отклонены Собранием депутатов Костромского муниципального района;
направленные в Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области запросы на выделение средств в размере 30 800 000 руб. на организацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации по строительству станций водоподготовки и системы водоснабжения, водоотведения, реконструкции сетей для обеспечения населения качественным водоснабжением по перечню объектов, в том числе по д. Шода Костромского района.
Также запрос на внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Костромского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов направлен главе Костромского муниципального района комитетом ЖКХ Администрации Костромского района с требованием о направлении, в том числе 3 млн руб. на водоснабжение д. Шода Костромского района в рамках исполнения решения по административному делу № 2а-1840/2023. До настоящего времени изыскать дополнительные средства на исполнение решения суда не представилось возможным.
Суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о необходимости значительных финансовых затрат для исполнения судебного решения по административному делу № 2а-1840/2023, и в условиях дефицита бюджета, строгих процедур его формирования, четкой регламентации направлений расходования бюджетных средств вышеуказанные действия расцениваются судом в качестве стремления должника исполнить решение суда. Таким образом, нельзя говорить о полном бездействии стороны должника в рамках исполнительного производства №-ИП, что приводит суд к убеждению о возможности уменьшения размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства.
Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Администрации Костромского муниципального района в удовлетворении административных исковых требований к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Костромской области, судебному приставу- исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Костромского муниципального района постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Костромской области ФИО2 от 10 марта 2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.
Судья Никитина М.Г.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2025 года.