Дело № 2а-1747/2025

УИД 12RS0001-01-2025-002135-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 16 декабря 2025 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Латыповой З.Р., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения

В обоснование предъявленного административного искового заявления указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес административного ответчика с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность без проведения торгов, для целей: для ведения садоводства. Однако на день подачи административного искового заявления в адрес заявителя решения о согласовании либо об отказе в предоставлении земельного участка не поступало.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика, выраженного в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность без проведения торгов, для целей: для ведения садоводства незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Единый портал государственных и муниципальных услуг не работает с 2024 года, ими направлялись письма в Министерство цифрового развития Республики Марий Эл для устранения недостатков.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возлагается обязанность дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с пунктом 1 статьи 5 которого предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 6 данного Закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в круг полномочий органов местного самоуправления входят управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п.п 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

Так, согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом 24 августа 2025 года административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность без проведения торгов, для целей: для ведения садоводства через государственные услуги.

Вместе с тем, административный истцом не предоставлено подтверждающих документов о получении административным ответчиком указанного заявления. Из представленным административным истцом скриншота из портала государственных услуг следует, что заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность без проведения торгов, для целей: для ведения садоводств направлено ДД.ММ.ГГГГ. Однако сведений о том, что указанное заявление получено административным ответчиком из скриншота не усматривается.

Представитель административного ответчика ФИО4 пояснила суду, что в настоящее время платформа государственных сервисов не функционирует и в МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» заявление от ФИО1 не поступало, что подтверждается скриншотом платформы государственных сервисов, согласно которому сервис не работает. Кроме того, согласно ответу Министерства цифрового развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Минцифры России проводятся работы по модернизации услуги на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.05.2017 N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Для удовлетворения требований в порядке административного судопроизводства недостаточно одного только установления факта нарушения законодательства, такое нарушение применительно к административному истцу должно приводить к нарушению его прав.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ административным истцом в обоснование заявленных требований не предоставлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.

Наличия по делу совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований административного истца, поскольку указанное обстоятельство не привело к нарушению его прав и не может являться самостоятельным основанием для признания бездействия незаконным с учетом совокупности условий, указанных в ст. 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № в собственность без проведения торгов, для целей: для ведения садоводства и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.Р. Латыпова

В окончательной форме решение принято 30 декабря 2025 года