Дело № 5 -1180/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 27 октября 2022 г.

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Ковалев А.П., рассмотрев поступивший 27 октября 2022 года в суд материал в отношении ФИО2 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, паспорт иностранного гражданина Республики Азербайджан, номер <данные изъяты>, дата выдачи <данные изъяты>., срок действия с 17.11.2014г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2022 года в 10 часов 30 минут в ходе проверки документов в отделе миграции ОП № 8 УМВД России по г. Волгограду, по адресу: <...>, установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО7, фактически проживающий по адресу: <адрес> 16 января 2022г. в течении 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания не предоставил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в орган миграционного учета, что является с 26 января 2022г. нарушением части 1 статьи 20 и пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а так же пункта 26 Постановления Правительства № 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и ЛБГ в РФ». Ранее за аналогичное правонарушение гражданин Республики Азербайджан ФИО2 ФИО8 привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении от 01 ноября 2021г. №.

Допрошенный в судебном заседании ФИО2 ФИО9 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что действительно, он является гражданином Республики Азербайджан, фактически проживал по адресу: <адрес> 16 января 2022г. и в настоящее время. Он в течении 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания не предоставил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в орган миграционного учета. С протоколом об административном правонарушении полностью согласен.

Исследовав материалы дела, суд находит доказанной вину ФИО2 ФИО10 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1); постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда он находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, либо находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства, либо находится в учреждении, исполняющем административное наказание (пункт 2 части 2).

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с требованиями пунктом 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации

Невыполнение данных требования влечет административную ответственность по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Из правовой позиции, данной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2017 года N 22-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан США В. и ФИО1", следует, что согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Право на свободу передвижения признается и актами международного права, в том числе Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, статья 2 Протокола N 4 к которой предусматривает, что каждый, кто на законных основаниях находится на территории государства, имеет в ее пределах право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства (пункт 1), а пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности либо для защиты прав и свобод других лиц (пункт 3).

Вместе с тем, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П и Определении от 4 июня 2013 года N 902-О, данное конституционное право гарантируется в Российской Федерации только тем лицам, которые законно находятся на территории Российской Федерации, что соотносится с другими положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ее статьи 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), не допускающим такое истолкование положений Декларации, которое ограничивало бы право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами либо легализовало бы незаконные проникновение или присутствие иностранца в государстве.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, государство в лице федерального законодателя, следуя правомерным целям миграционной политики, вправе определять как правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, так и меры ответственности за его нарушение, а также правила применения мер принуждения для пресечения правонарушений в области миграционных отношений, восстановления нарушенного правопорядка и предотвращения противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 16 февраля 2016 года N 4-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

При этом, поскольку Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3), допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношении публичных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства и способы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить их достижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П, от 7 июня 2012 года N 14-П и от 17 февраля 2016 года N 5-П).

Как установлено судьей и следует из письменных материалов дела об административном правонарушении, ФИО2 ФИО11, являясь иностранным гражданином, будучи ранее 01.11.2021г. привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, 27 октября 2022 года в 10 час. 30 мин. был выявлен в помещении отдела миграции ОП № УМВД России по <адрес>, по адресу: <адрес>, как гражданин Республики Азербайджан, повторно в течение года нарушивший режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно ФИО2 ФИО12, фактически проживал по адресу: <адрес> 16 января 2022г. в течении 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания не предоставил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в орган миграционного учета, тем самым с 26 января 2022г. нарушил часть 1 статьи 20 и пункт 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а так же пункта 26 Постановления Правительства № 9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и ЛБГ в РФ».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

протоколом ВФ № от 27 октября 2022 года, в котором указаны обстоятельства административного правонарушения, с которым согласился ФИО2;

объяснениям ФИО2 в письменной форме о том, что он является гражданином Республики Азербайджан, фактически проживал по адресу: <адрес> 16 января 2022г. и в настоящее время. Он в течении 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания не предоставил принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в орган миграционного учета;

справкой о результатах проверки в ОСК ФИО2;

справкой о результатах проверки в ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО2, из которой следует, что ФИО2 27 июля 2021г. въехал на территорию Российской Федерации на КПП <адрес> с целью работа по найма до 25.10.2021г. Указаны сведения о месте пребывания : <адрес>, принимающая сторона физическое лицо без указания иных сведений, миграционная карта № О1/54О-О2О/21/ООО262, далее имеются отметки о регистрации по месту пребывания в <адрес>А, <адрес>А с 27.07.2021г. до 01.07.2022г., принимающая сторона филическое лицо без указания данных, выдана миграционная карта, затем с 27.07.2021г. по 13.09.2022г. регистрация по месту пребывания в <адрес>, ул. им. Дзержинского, <адрес>, принимающая сторона физическое лицо, после чего сведений о регистрации по месту пребывания нет. В результате проверки так же указаны сведения о принятии постановления в отношении ФИО2 по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ от 01.11.2021г. с наказанием в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.;

согласно бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, принимающей стороной является ФИО3 Шахид оглы, имеются сведения о постановке на учет 29.06.2022г., представлено так же уведомление о принятии его к сведению.

Указанные доказательства являются допустимыми и достоверными, соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не нарушен.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является раскаяние в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 судьей не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании ФИО2 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, что удостоверено его подписью, каких-либо замечаний, ходатайств об участии в деле защитника, переводчика им не заявлено.

При таких обстоятельствах ФИО2 подлежит назначению административное наказание в пределах санкции ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку необходимость применения указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотрена так же примечанием к статье 18.8 КоАП РФ, согласно которой административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 18.8 ч.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО13 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему за совершение данного правонарушения наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение настоящего постановления в части административного выдворения, поручить федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов иных органов и должностных лиц - Красноармейскому районному отделу Службы судебных приставов УФССП России по Волгоградской области.

ФИО2 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу <адрес>, паспорт иностранного гражданина Республики Азербайджан, номер <данные изъяты>, дата выдачи 17.11.2014г. до момента выдворения за пределы границ Российской Федерации содержать в специальном учреждении для содержания иностранных граждан – Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> по адресу <адрес>.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель УФК по Волгоградской области

( Управление МВД России по городу Волгограду л/с <***>)

Счет №

Наименование банка: Отделение Волгоград, г. Волгоград

по Волгоградской области г. Волгоград

БИК Банка: <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>,

КБК <данные изъяты>.

Наименование платежа: административный штраф, УИН 18№, номер протокола 0451154 от 27.10.2022г.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ковалев А.П.