Решение по делу № 2А-5024/2022 от 29.08.2023 - о признании незаконными бездействий, постановления об окончании исполнительного производства от <дата>, обязании совершить определенные действия.

УИД: 50RS0039-01-2023-006379-67

Дело № 2а-5024/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Агаповой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Раменскому РОСП УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Раменского РОСП УФССП по Московской области ФИО5, начальнику Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшему судебному приставу-исполнителю ФИО11, ГУФССП России по Московской области, руководителю ГУФССП России по Московской области главному судебному приставу Московской области ФИО12 о признании незаконными бездействий, постановления об окончании исполнительного производства от <дата>, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Раменскому РОСП УФССП России по Московской области, судебному приставу-исполнителю Раменского РОСП УФССП по Московской области ФИО5, начальнику Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшему судебному приставу-исполнителю ФИО11, ГУФССП России по Московской области, руководителю ГУФССП России по Московской области главному судебному приставу Московской области ФИО12, уточненными (дополнительными) требованиями которого просит:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП по Московской ФИО5, которое выразилось в неисполнении требований административного истца, указанных в заявлениях от <дата>, жалобах от <дата>, <дата>: административному истцу не предоставлен полный помесячный расчет задолженности с даты возбуждения первоначального возбуждения исполнительного производства за период с <дата> до <дата>; не направлены все необходимые запросы с целью проверки имущественного, семейного положения должника и его супруги: профессиональным участникам рынка ценных бумаг, в ФНС, ПФР, МВД, ГИБДД, Росреестр, в страховые компании, иные учетно-регистрирующие органы и учреждения; не предоставлены постановления о наложении запрета регистрационных действий на недвижимость, запрета на выезд за пределы РФ; ограничение на право управления транспортным средством; при сумме долга 267 561,32 руб. должник ФИО2 до сих пор не вызван в Раменское РОСП, у него не отобрано объяснение по факту образования задолженности, месту трудоустройства, должник не привлечен к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, не предупрежден о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; не подтверждены сведения о выходе по адресу проживания ФИО2 с целью ареста (описи) имущества, акты исполнительных действий не предоставлены, соседи и родственники не опрошены, по номеру телефона с должником пристав не связывается; не предоставлены надлежащие ответы в соответствии со ст.ст. 122-127 закона № 229-ФЗ по результатам рассмотрения жалоб административного истца;

- обязать судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП по Московской области ФИО5, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем выполнения заявленных требований, а именно: административному истцу предоставить помесячный расчет задолженности за период <дата> до <дата>; направить все необходимые запросы с целью проверки имущественного положения должника ФИО2 и его супруги ФИО3 (с целью выявления совместно нажитого имущества, на которое может быть обращено взыскание): профессиональным участникам рынка ценных бумаг, в ФНС, ПФР, МВД, ГИБДД, Росреестр, в страховые компании, иные учетно- регистрирующие органы и учреждения, обратить взыскание на обнаруженное имущество с целью реализации и погашения долга; объявить все ограничения и запреты в отношении должника ФИО2 и его имущества (запрет на выезд за пределы РФ, запрет на право управления ТС, запрет на регистрационные действия в отношении недвижимого и движимого имущества ФИО2); привлечь ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, письменно предупредить о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ; направить в мой адрес постановление по результатам рассмотрения заявления о привлечении должника к административной ответственности; осуществить выход по адресу должника ФИО2 с целью ареста (описи) имущества; предоставить надлежащие ответы в соответствии со ст. 122-127 закона № 229-ФЗ по результатам рассмотрения жалоб административного истца; предоставить документальное подтверждение выполненных исполнительных действий (акты, справки, постановления и т.д.);

- признать незаконным бездействие начальника Раменского РОСП ГУФССП по Московской области старшего судебного пристава ФИО11, которое выразилось в отсутствии должного контроля за исполнением решения суда в рамках исполнительного производства <номер>; не пресечением и непризнанием незаконным бездействия подчиненного судебного пристава-исполнителя ФИО6, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", не направлении ответа на жалобу административного истца от <дата> в нарушение требований ст. 126-127 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ;

- признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП по Московской области ФИО12, которое выразилось в не направлении в адрес административного истца ответа на жалобу в порядке подчиненности, направленной в адрес УФССП <дата>., по истечении установленного законом 10-дневного срока, в нарушении норм ст. 127 закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; в отсутствии должного контроля за деятельностью Раменского РОСП ГУФССП по Московской области по исполнению судебных актов в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"; в непроведении проверки и не привлечении судебного пристава-исполнителя ФИО5 к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства об исполнительном производстве и незаконное бездействие в рамках исполнительного производства <номер> (л.д. 5-8);

- признать незаконным постановление об окончании исполнительного производства <номер> от <дата>, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО5 (л.д. 143-144).

В обоснование своих требований административный истец указал следующее.

В Раменском РОСП ГУФССП России по Московской области на исполнении находится исполнительное производство <номер>, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа серии <номер> от <дата>, выданного органом: судебный участок № 114 мирового судьи Люберецкого судебного района Московской области (Код по ОКОГУ <номер>; Адрес: <адрес> (пятый этаж) по делу <номер>, вступившему в законную силу <дата>, предмет исполнения: алименты на содержание детей с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно в размере 1/3 дохода должника, в отношении должника (тип должника: физическое лицо): ФИО2, в пользу взыскателя: ФИО1 (ФИО2) ФИО1.

Данное исполнительное производство было незаконно окончено, и возобновлено <дата>, после обращения с административным иском в суд, на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата> (дело 2а-5465/22).

До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником полностью не исполнены и имеется задолженность в размере 267 56,32 руб.

<дата> истцом в адрес Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области были направлены заявления о выполнении исполнительных действий: заявление о выдаче постановления о расчете задолженности, также заявление о проверке имущественного, семейного положения должника и его супруги (ФИО7), заявление о временном ограничении на пользование должником специальным правом, заявление об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, запрета на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ, заявление о выходе на адрес должника с целью ареста (описи) имущества.

Согласно информации с сайта Почта России письмо с заявлениями (ШПИ <номер>) было получено РОСП <дата>.

Однако ответа на заявления во исполнение ст. 64.1 закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ в установленный законом срок истец не получила. Бездействие продолжается до сих пор.

На жалобы в порядке подчиненности, поданные через портал Госуслуг в РОСП и в ГУФССП от <дата>, <дата> никто не отвечает. Нарушены положения норм ст. 126-127 закона № 229-ФЗ.

Действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не совершается, чем грубо нарушаются права взыскателя и несовершеннолетнего ребенка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении, указала, что ответы на заявления и жалобы она не получала.

Административные ответчики извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалы дела представлены письменные возражения на иск, согласно которым Раменский РОСП ГУФССП России по Московской области просит в иске отказать в полном объеме, указывает, что в период ведения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в регистрирующие органы для установления имущественного положения должника. В связи с отсутствием задолженности по алиментным платежам постановления о запрете регистрационных действий на имущество должника, постановление об ограничении выезда за пределы РФ, постановление об ограничении специального права в части водительского удостоверения в рамках исполнительного производства не выносилось. Привлечь должника к административной и уголовной ответственности не представляется возможным в связи с отсутствием периода неуплаты алиментных платежей, а также в связи с наличием нового исполнительного документа об изменении размера алиментных платежей. Исполнительный документ об изменении размера взыскиваемых алиментных платежей в размере 1/8 части до настоящего времени в Раменское РОСП взыскателем не предъявлялся. Ответ на жалобы, указанные в исковом заявлении направлены взыскателю в электронном виде в личный кабинет Государственных услуг.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО8 в судебном заседании по иску возражала, полагала, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что на исполнении в Раменском РОСП находилось исполнительное производство <номер>, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа серии <номер> от <дата>, выданного органом: судебный участок № 114 мирового судьи Люберецкого судебного района Московской области (Код по ОКОГУ <номер>; Адрес: <адрес> (пятый этаж) по делу <номер>, вступившему в законную силу <дата>, предмет исполнения: алименты на содержание детей с периодическими платежами: доли доходов ежемесячно в размере 1/3 дохода должника, в отношении должника (тип должника: физическое лицо): ФИО2, в пользу взыскателя: ФИО1 (ФИО2) ФИО1.

В настоящий момент, постановлением судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО9 от <дата>, исполнительное производство <номер> прекращено.

<дата> ФИО1 в адрес Раменского РОСП были направлены заявления о привлечении должника к административной ответственности, о временном ограничении на пользование должником специальным правом, о направлении запросов с целью проверки семейного и имущественного положения должника, о выдаче постановления о расчете задолженности, об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются почтовыми документами об отправке заявлений – л.д. 148.

Данные заявления получены Раменским РОСП ГУФССП России по Московской области <дата> (ШПИ <номер>)

Факт получения вышеназванных заявлений, в том числе заявления о привлечении должника к административной ответственности (не внесено в опись почтового отправления) стороной административного ответчика не опровергался, более того, в своих письменных возражениях Раменским РОСП ГУФССП России по Московской области дана оценка данных заявлений по существу.

Административные ответчики информации о рассмотрении заявлений взыскателя от <дата> в суд не представили.

Также материалами дела подтверждается, что <дата> административным истцом была направлена жалоба на бездействие старшего судебного пристава Раменского РОСП, которая получена ГУФССП России по Московской области в электронном виде <дата>; <дата> направлена жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя, которая получена начальником Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области <дата>(л.д. 149 – 157).

В своих возражениях административный ответчик указывает, что ответы на жалобы направлены административному истцу в электронном виде в личный кабинет Государственных услуг.

Согласно сведениям, представленным административным истцом в подтверждение факта направления жалоб, движение по жалобам окончено статусом «услуга оказана».

Между тем, материалы исполнительного производства не содержат в себе копий постановлений, принятых по результатам рассмотрения жалоб административного истца.

Таким образом, суд полагает, что надлежащих сведений о рассмотрении жалоб ответчиками не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 64.1. Закона об исполнительном производстве, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Доказательств направления в адрес взыскателя ответов на заявления и жалобы согласно требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» административными ответчиками суду не представлено.

Руководитель территориального органа (структурного подразделения) ФССП России, наделенный властными полномочиями, наделен также и обязанностями в организации и осуществлении контроля вверенных ему подразделений и должностных лиц. Так, главный судебный пристав субъекта Федерации в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах» «образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность». Старший судебный пристав в соответствии со ст. 10 того же Закона «организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов». Таким образом, выполнение функций внутреннего контроля вменено руководителям в территориальном органе ФССП России законодательно.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Анализ собранных по делу доказательств, свидетельствует о нарушении прав административного истца бездействием административного ответчика, так как доказательств принятия решений по заявлениям и жалобам административного истца суду не представлено.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца о признании незаконными бездействий должностных лиц, выразившиеся в не рассмотрении, а также не даче ответов на заявления и жалобы, в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц – подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым обязать должностных лиц ФССП осуществить вышеуказанные действия в установленном законом порядке.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным постановление об окончании исполнительного производства <номер> от <дата>, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО5, суд приходит к отсутствию оснований для его удовлетворения, поскольку на момент принятия настоящего решения оспариваемое постановление от <дата> не нарушает прав и законных интересов истца, так как отменено постановлением начальника отделения – страшим судебным приставом Раменского РОСП ГУФССП России от <дата> (л.д. 147).

Рассматривая административные исковые требования ФИО1 в остальной части, которыми истец просит обязать административных ответчиков совершить действия, предопределяющие исход рассмотрения заявлений от <дата> и жалоб от <дата>, <дата>, суд полагает, что они заявлены преждевременно и в случае их удовлетворения могут повлечь нарушение правила о разделении властей.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Раменского РОСП УФССП по Московской области ФИО5, допущенное в рамках исполнительного производства <номер>, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке и сроки заявлений взыскателя ФИО1 о привлечении должника к административной ответственности, о временном ограничении на пользование должником специальным правом, о направлении запросов с целью проверки семейного и имущественного положения должника, о выдаче постановления о расчете задолженности, об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ от <дата>, полученных Раменским РОСП ГУФССП России по Московской области <дата>

Обязать уполномоченное на то должностное лицо Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области в установленном законом порядке и сроки рассмотреть заявления взыскателя ФИО1, поданные в рамках исполнительного производства <номер>, о привлечении должника к административной ответственности, о временном ограничении на пользование должником специальным правом, о направлении запросов с целью проверки семейного и имущественного положения должника, о выдаче постановления о расчете задолженности, об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ от <дата>, полученные Раменским РОСП ГУФССП России по Московской области <дата> и направить принятые решения по заявлениям в адрес взыскателя.

Признать незаконными бездействия начальника Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО11, выразившиеся в неосуществлении надлежащего контроля за деятельностью должностных лиц вверенного ему Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области в части выявленных со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО5 бездействий, выразившихся в не рассмотрении заявлений взыскателя ФИО1 от <дата> в рамках исполнительного производства <номер>

Признать незаконным бездействие начальника Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО11, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО1 от <дата> на бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО5, допущенные в рамках исполнительного производства <номер>.

Обязать начальника Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава ФИО11 осуществить контроль за деятельностью должностных лиц Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области в части исполнения обязанностей по рассмотрению заявлений ФИО1 от <дата>, поданных ей в рамках исполнительного производства <номер> в установленном законом порядке и сроки рассмотреть и дать ответ на жалобу ФИО1 от <дата> на бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО5, допущенные в рамках исполнительного производства <номер>

Признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Московской области главного судебного пристава Московской области ФИО12, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области в части выявленных бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО5 и начальника отделения Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО11, допущенных в рамках исполнительного производства <номер>

Признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Московской области главного судебного пристава Московской области ФИО12, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО1 от <дата> на бездействия начальника Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области старшего судебного пристава-исполнителя ФИО11, допущенные в рамки исполнительного производства <номер>

Обязать руководителя ГУФССП России по Московской области главного судебного пристава Московской области ФИО12 осуществить контроль за деятельностью должностных лиц Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области в части исполнения обязанностей по рассмотрению заявлений ФИО1 от <дата>, жалобы от <дата>, поданных взыскателем в рамках исполнительного производства <номер>; в установленном законом порядке и сроки рассмотреть и дать ответ на жалобу ФИО1 от <дата> на бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Раменского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО11, допущенные в рамках исполнительного производства <номер>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Раменский городской суд.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 августа 2023 года.

Судья О.О. Короткова