Дело № 2а-342/2022

УИД 91RS0005-01-2022-000734-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.12.2022г. г.Армянск

Армянский городской суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Лихачевой Л.А.,

при секретаре Чижовой Л.Э.,

с участием прокурора Чепухиной Ю.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, она же представитель ответчика ОСП по г.Армянску,

представителя заинтересованного лица МУП «УЖКХ г.Армянска» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым административное дело по административному иску Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городской округ Армянск Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Армянска Республики Крым 16.11.2022г. обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №30744/22/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 07.11.2022г., полностью в размере 50000 руб. Иск мотивирован тем, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 15.09.2021г., вступившим в силу 21.10.2021г., частично удовлетворен иск Прокурора города Армянска Республики Крым, на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 28.10.2022г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 на основании данного решения суда возбуждено исполнительное производство и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, копия указанного постановления получена должником 28.10.2022г. При этом, Администрация города Армянска не имела реальной возможности исполнить обязанность, возложенную на него судебным приставом-исполнителем в установленный 5-дневный срок. Истец указывает на высокодотационность бюджета муниципального образования городской округ Армянск, на необходимость осуществления перевода на эксплуатацию защитных сооружений из типа противорадиационное укрытие в тип - укрытие, поскольку установлено, что потребность в противорадиационных укрытиях, как классе защитных сооружений гражданской обороны, для городского округа Армянск отсутствует, кроме того, решение суда должником было исполнено частично, а именно, заведены журналы оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, установлены сигналы оповещения гражданской обороны, приказом МУП «УЖКХ г. Армянска» от 23.09.2022 г. № 284 утверждены списки личного состава группы (звена), разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, проводится планово-предупредительный ремонт защитных сооружений гражданской обороны, после завершения ремонта помещений будет выполнена оставшаяся часть требований.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала иск.

Административный ответчик заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, она же представитель административного ответчика ОСП по городу Армянску, в судебном заседании считает иск необоснованным, указывая на длительное бездействие должника.

Прокурор, представитель заинтересованного лица МУП «УЖКХ г.Армянска» в судебном заседании поддержали доводы заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым извещались о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не направили.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, считает необходимым административный иск удовлетворить.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

К основным принципам исполнительного производства в соответствии со ст.4 Закона №229-ФЗ относится, в том числе, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Аналогичные нормы закреплены в ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Закон №118-ФЗ), согласно которой в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 8, 11 ст.30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Как отмечено в п. 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018г., взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001г. №13-П, от 19.01.2017 г. №1-П, определениях от 02.04.2015г. №654-О, от 27.02.2018 г. №517-О, от 24.04.2018 г. №1027-О, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Судом установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 15.09.2021г. по гражданскому делу № 2-184/2021 частично удовлетворен иск Прокурора города Армянска Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 №583, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 14.11.2008 № 687, а именно, в течение года с момента вступления в законную силу решения суда, по защитным сооружениям гражданской обороны, расположенным по адресам: Республика Крым, г.Армянск, мкр-н имени Г.Васильева,1, общежитие № 15 (кадастровый номер 90:16:010103:3168), г.Армянск, мкр-н имени Г.Васильева,28 (кадастровый номер 90:16:010103:3169), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко, 12 (кадастровый номер 90:16:010102:2431), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,13 (кадастровый номер 90:16:010102:5961), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,15 (кадастровый номер 90:16:010102:5954), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,16 (кадастровый номер 90:16:010103:3168), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,24 (кадастровый номер 90:16:010102:5988); г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,31 (кадастровый номер 90:16:010102:5953), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко д.17 (кадастровый номер 90:16:010102:5952):

-в паспорте убежища указать копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

-обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии, готовность к использованию защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно, в ЗС ГО восстановить межкомнатные двери и коробки, приборы освещения, санитарно-техническое и другое оборудование;

-завести журнал оценки технического состояния ЗС ГО, установить сигналы оповещения гражданской обороны, составить план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО;

-окрасить в разные цвета элементы инженерных систем внутри ЗС ГО, а именно: в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы; в коричневый - трубы системы отопления; в серый – защитно-герметичные двери, герметичные двери, ставни;

- установить в санузлах бачки и унитазы;

-обеспечить герметичность ЗС ГО;

-составить план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО;

-провести планово-предупредительный ремонт ЗС ГО;

-провести вентиляцию с механическим побуждением;

-провести работу по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями;

кроме того, по защитным сооружениям гражданской обороны, расположенным по адресам Республика Крым, г. Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,15 (кадастровый номер 90:16:010102:5954), г.Армянск, мкр-н имени Г.Корявко,24 (кадастровый номер 90:16:010102:5988), демонтировать внутреннюю отделку потолка в помещении ЗС ГО из легкосгораемых материалов (пенопласта).

Судебное решение вступило в законную силу 21.10.2021 года.

24.10.2022 года по указанному гражданскому делу выдан исполнительный лист.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 28.10.2022г. возбуждено исполнительное производство № 30744/22/82007-ИП по принудительному исполнению указанного судебного решения, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.10.2022г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 07.11.2022г. в рамках указанного исполнительного производства с должника Администрации города Армянска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Вместе с тем, судом установлено, что согласно Методическим рекомендациям МЧС России по организации перевода убежищ (противорадиационных укрытий) на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий от 30.12.2020г. №2-4-71-38-11, Администрация города Армянска письмом от 20.04.2022г. № 02-02-05-16/348 обратилась в Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым с просьбой сообщить о результатах рассмотрения предоставленного ранее Перечня защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых для использования в качестве укрытия на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Письмом от 26.04.2022г. №1944/01-25/1 Министерством чрезвычайных ситуаций Республики Крым сообщено, что Перечень защитных сооружений гражданской обороны, предложенный администрацией для перевода на эксплуатацию в качестве укрытия, направлен в адрес ГУ МЧС России по Республике Крым на согласование и отправку в МЧС России. Администрацией города Армянска 16.05.2022г. направлен запрос №02-02-06- 16/4103 в ГУ МЧС России по Республике Крым о предоставлении результатов рассмотрения предлагаемого Перечня защитных сооружений гражданской обороны для использования в качестве укрытия на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

20.04.2022г. Администрацией города в адрес Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым направлено письмо за №1956/02-02-05-16/1 с просьбой сообщить, подпадает ли территория муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в зону возможного радиационного загрязнения. Письмом от 22.04.2022 №01-25/391/51/1 Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым сообщило, что в зону возможного загрязнения от радиационно опасных объектов территория городского округа Армянск не подпадает.

08.09.2022г. Администрация города письмом за №02-02-05-16/755 обратилась в Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым с просьбой дать разъяснения и рекомендации по вопросам: попадает ли территория муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в зону возможного радиоактивного заражения (загрязнения); необходимы ли противорадиационные укрытия на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. В ответе от 12.09.2022 № 4425/01-25/1 Министерство чрезвычайных ситуаций Республики Крым сообщило, что территория Республики Крым в зону возможного радиоактивного загрязнения при аварии на атомных электростанциях других субъектов Российской Федерации и сопредельных государств не попадает; зоны возможного радиоактивного загрязнения от объектов, использующих источники ионизирующего излучения и расположенных на территории Республики Крым, не выходят за санитарно-защитные зоны объектов; потребность в противорадиационных укрытиях, как классе защитных сооружений гражданской обороны, для городского округа Армянск отсутствует; рекомендовано организовать перевод имеющихся противорадиационных укрытий в укрытия.

Противорадиационные укрытия закреплены за МУП «УЖКХ г.Армянска» постановлением Администрации города Армянска от 09.03.2021г. №132. Приказом МУП «УЖКХ г.Армянска» от 13.09.2022г. № 274.1 создана комиссия по обследованию и изменению типа защитных сооружений гражданской обороны муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. 15.09.2022г. директором МУП «УЖКХ г.Армянска» утверждены, а главой Администрации города Армянска Республики Крым согласованы акты об изменении типа защитных сооружений гражданской обороны из противорадиационных укрытий в укрытия.

Таким образом, решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не могло быть исполнено в полном объеме по причине необходимости осуществления перевода на эксплуатацию защитных сооружений из типа противорадиационное укрытие в тип - укрытие, поскольку установлено, что потребность в противорадиационных укрытиях, как классе защитных сооружений гражданской обороны, для городского округа Армянск отсутствует.

Кроме того, из материалов дела следует, что решение суда должником было исполнено частично, а именно, заведены журналы оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, установлены сигналы оповещения гражданской обороны, приказом МУП «УЖКХ г. Армянска» от 23.09.2022 г. № 284 утверждены списки личного состава группы (звена), разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, также проводится планово-предупредительный ремонт защитных сооружений гражданской обороны, что подтверждается письмом МУП «УЖКХ г.Армянска» от 14.09.2022г. №01-11/142. От завершения ремонта помещений защитных сооружений гражданской обороны зависит выполнение оставшихся требований, указанных в решении суда. При этом, суд также учитывает доводы административного истца о том, что бюджет муниципального образования городской округ Армянск является высокодотационным.

Согласно ч.7 ст.112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что у Администрации города Армянска отсутствовала реальная возможность в полном объеме исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска об освобождении Администрации города Армянска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №30744/22/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 07.11.2022г., в сумме 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.8,9, 11, 14, 177-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2, Отделению судебных приставов по г.Армянску УФССП России по Республике Крым, УФССП России по Республике Крым, заинтересованные лица Прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городской округ Армянск Республики Крым, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №30744/22/82007-ИП, установленного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Армянску ФИО2 от 07.11.2022г., в сумме 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Армянский городской суд.

СУДЬЯ (подпись) Л.А.Лихачева

Решение в окончательной форме изложено 08.12.2022г.

Судья _______________