Решение по делу № 2А-5212/2022 от 26.01.2023 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Административное дело № 2а-929/2023

54RS0030-01-2022-006824-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Руденской Е.С., при секретаре Мироновой Ю.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка за плату, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ подал заявление в администрацию Новосибирского района Новосибирской области на выкуп земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ по причине того, что принадлежащие истцу на праве собственности индивидуальные жилые дома, расположенные в границах вышеуказанного земельного участка не являются жилыми и земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта. Считает отказ необоснованным. Земельный участок предоставлен административным ответчиком на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. Обязательства по внесению арендных платежей административным истцом исполняются. Размер арендных платежей, взимаемых администрацией Новосибирского района Новосибирской области за пользование данным земельным участком увеличен с ДД.ММ.ГГГГ г. с 4 400 руб. до 8 670 руб. ежемесячно. При том, что административным ответчиком участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, к участку не подведены ни сети централизованного водоснабжения, ни централизованного газоснабжения, ни централизованного водоотведения. Централизованным электроснабжением земельного участка административный истец был вынужден заниматься за счет собственных средств и оплатил в ...» 13 000 руб., поскольку пришлось достраивать линию электроснабжения до арендуемого земельного участка путем установки нескольких опор и монтажа на них проводов электроснабжения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. административным истцом перечислено административному ответчику по договору аренды 462 667 руб. Индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №..., расположенному на арендуемом административным истцом земельном участке, присвоен почтовый адрес, административный истец и его родители состоят по указанному адресу на регистрационном учете по месту проживания, другого жилья не имеют. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №... было отказано по причине того, что построенный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... расположен на расстоянии менее трех метров от границы испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ввел в эксплуатацию второй индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 54:19:0201001:2064 и повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... рассмотреть вопрос не представляется возможным ввиду наличия судебного разбирательства по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к ФИО3 и судом приняты обеспечительные меры по заявленному иску. ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику подано дополнение к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе данного земельного участка, поскольку обеспечительные меры по заявленному прокурором иску ... судом отменены и ... принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного иска в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ исх. №... административный ответчик ответил отказом на предоставление земельного участка в собственность, ссылаясь на ранее направленное информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ представитель подал административный иск на обжалование данного отказа. Однако, при подаче административного искового заявления судом было установлено нарушение правила территориальной подсудности, о чем стало известно через сайт ... ДД.ММ.ГГГГ после попытки обжалования определения ... о возвращении административного искового заявления. Действия административного ответчика, выразившиеся в отказах в предоставлении за плату вышеуказанного земельного участка начиная с ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. При этом отказы от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не содержат оснований, предусмотренных вышеуказанной статьей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец был вынужден отстаивать свою позицию в ... и в ... по иску ... об исключении сведений о жилом доме и о праве собственности на жилые дома, расположенные на указанном земельном участке по гражданскому делу №....

Уточнив исковые требования, просил признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области предоставить в собственность ФИО3 за плату земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м, по основаниям, указанным в письме «Об отказе в предоставлении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №... о предоставлении в собственность за плату земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что право собственности на объекты зарегистрировано в установленном законом порядке в Росреестре. Согласно письменным возражениям на отзыв ответчика сосредоточение вод вблизи земельного участка с кадастровым номером №... не является собственностью Российской Федерации, а является государственной неразграниченной собственностью, право распоряжения которой принадлежит Правительству Новосибирской области в силу пункта 2 ст. 8 ВК РФ и п. 1 ст. 2 Закона Новосибирской области №...-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...», поскольку расположено в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства и земельного участка земель запаса. Правила землепользования и застройки ..., утвержденные приказом ... №... от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о наличии береговой полосы водного объекта общего пользования вблизи и в границах земельного участка с кадастровым номером №... Административным ответчиком не представлено доказательств того, проводились ли какие-либо инженерные изыскания в целях установления наличия, вида, существенных характеристик водного объекта, расположенного вблизи сформированного земельного участка с кадастровым номером №..., влияющих на его статус, либо иные исследования в названных целях при разработке проекта планировки территории ..., что не позволяет квалифицировать данный водный объект, как подлежащий или не подлежащий отнесению к объектам общего пользования, в отношении которых береговая полоса подлежит установлению. Кроме того, на местности отсутствуют информационные щиты, свидетельствующие о наличии водного объекта на данной территории. Территория между земельным участком с кадастровым номером №... и земельным участком №... земель сельхозназначения Правилами землепользования и застройки ... отнесена к территориальной зоне территории общего пользования без указания на ее нахождение в границах береговой полосы водного объекта. Считает, что административным ответчиком не доказана законность принятого решения об отказе в предоставлении за плату земельного участка, не представлены в суд сведения о том: когда и каким образом был образован земельный участок с кадастровым номером №..., с какого времени существует сосредоточение вод вблизи вышеуказанного земельного участка и является ли оно водным объектом, если является водным объектом, то какого вида каким способом образован водный объект, существовал ли данный водный объект при первоначальной передаче в аренду земельного участка и при его постановке на кадастровый учет, устанавливались ли когда-либо границы (координаты) водного объекта устанавливались ли границы береговой полосы водного объекта входит ли в границы спорною земельного участка береговая полоса водного объекта, имеет ли сосредоточение вод, находящееся вблизи земельного участка с кадастровым номером №... гидравлическую связь с поверхностными водными объектами, имеет ли единый водный режим и не является ли оно самостоятельным водным объектом.

Представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и дополнении к нему, согласно которым, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объекты не являются жилыми домами, пригодными для круглогодичного проживания, следовательно, даже наличие их регистрации не влечет возникновение права на приобретение земельного участка в собственность в порядке п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, а также цель заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора аренды №...-т не достигнута. Более того, в нарушение п. 8 ст. 27 ЗК РФ, кадастровым инженером установлено, что испрашиваемый земельный участок фактически расположен на расстоянии менее 20 м от береговой полосы водного объекта, площадь части земельного участка, находящейся в береговой полосе, составляет около 150 кв.м. Земельный участок ограничен в обороте. Сведения об оборудовании указанных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в порядке ч. 16 ст. 65 ВК РФ, отсутствуют. Отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным. Отмечает, что в производстве Новосибирского районного суда находится гражданское дело по иску ФИО3 к администрации №..., в котором ФИО3 оспаривает вышеуказанный отказ администрации и просит направить проект договора купли-продажи. Вопреки позиции истца, кадастровый инженер компетентен указать точки координат береговой линии и площадь ее пересечения с образуемым земельным участком, если таковая имеется. Юридически значимым в данном случае является наличие береговой полосы, которая имеет пересечение с испрашиваемым земельным участком, либо наложение, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Администрацией представлены доказательства наличия пересечения испрашиваемого земельного участка с береговой полосой в площади 150 кв.м. Регистрация таких зон в ЕГРН правового значения не имеет, поскольку водный объект существует в натуре. Указывает, что ответом №... от ДД.ММ.ГГГГ ... обратило внимание, что независимо от наличия или отсутствия сведений о водном объекте в ГВР к водному объекту применяются нормы и ограничения, установленные ВК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ вышеприведенных норм земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что для предоставления земельного участка в собственность по основаниям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего истцу недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, гражданин, владеющий земельным участком для индивидуального жилищного строительства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе только после окончания строительства указанного объекта недвижимости, поскольку законом не предусмотрено право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением: строительства жилья, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приобретение земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новосибирского района Новосибирской области и К заключен договор аренды земельного участка №...-т площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером №..., по адресу: <адрес>, разрешенное использование участка: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м. Договор заключен сроком на три года (л.д.20-25).

На основании соглашения о перемене лиц в обязательстве по договору аренды земельного участка №...-т от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды №...-т от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-31).

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, площадью 42,1 кв.м, с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес> и нежилая хозпостройка, площадью 72,3 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенная по адресу: <адрес> (л.д.14-16, 60-66, 74-76, 81-83).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м в собственность за плату.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №... ему было отказано в связи с тем, что построенный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... расположен на расстоянии менее трех метров от границы испрашиваемого земельного участка (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ввел в эксплуатацию индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №... и повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх. №... рассмотреть вопрос не предоставляется возможным ввиду наличия судебного разбирательства по иску прокурора ... к ФИО3 и судом приняты обеспечительные меры по заявленному иску (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику подано дополнение к ранее поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе данного земельного участка, поскольку обеспечительные меры по заявленному прокурором иску ... отменены и ... принято решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного иска в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №... получен повторный отказ со ссылкой на ранее направленное информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением на выкуп земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 800-1500 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка администрацией было отказано с указанием на то, что принадлежащие истцу на праве собственности индивидуальные жилые дома, расположенные в границах вышеуказанного земельного участка не являются жилыми и земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен в пределах береговой полосы водного объекта (л.д. 8).

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал, что считает отказ незаконным, а также на наличие у него права на приобретение указанного земельного участка в собственность, поскольку является собственником расположенного на нем жилого дома.

Согласно договору аренды земельный участок предоставлен истцу с разрешенным использованием для отдельно стоящих односемейных домов, то есть целевое назначение земельного участка строительство жилых домов.

Ответчиком оспаривается назначение расположенных на земельном участке объектов, принадлежащих истцу.

В подтверждение своих доводов административный ответчик ссылается на вступившее в законную силу апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., согласно которому в удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области к ФИО3 об исключении сведений о жилом доме и о праве собственности ответчика на жилой дом отказано в полном объеме.

Административный ответчик ссылается на то, что в ходе производства по указанному делу установлено, что объекты с кадастровыми номерами №... и №... не являются жилыми домами, пригодными для круглогодичного проживания, поскольку характеристики конструктивных элементов строений не позволяют их использовать круглогодично.

Кроме того, административный ответчик ссылается на акт полевого обследования кадастрового инженера Ц. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, спорные объекты не могут использоваться для круглогодичного проживания (л.д. 99).

Согласно апелляционному определению ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-59) в ходе рассмотрения дела определением Новосибирского ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ...», а также определением ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена повторная экспертизы, проведение которой было поручено экспертам ....

На основании указанных судебных экспертиз, материалов регистрационного дела, суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером №... ответчиком ФИО3 построено два новых жилых дома, с индивидуальными техническими характеристиками, отвечающими требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Спорные жилые дома в установленном законом порядке поставлены на государственный учет и произведена государственная регистрация прав на созданные объекты недвижимости. Судом признаны несостоятельными доводы прокурора о том, что на земельном участке с кадастровым номером №... отсутствуют объекты недвижимости, жилые дома, равно как и указание на факт перемещении дома с другого участка.

Согласно заключению эксперта ...» №... от ДД.ММ.ГГГГ здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., а также здание индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., возведенные на земельном участке с кадастровым номером №..., являются объектами капитального строительства, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического присоединения, имеющие неразрывную связь с землей, и перемещение которых невозможно без повреждения их конструкций, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ответы на 2 и 5 вопросы). Спорные дома имеют фундамент заглубленный из винтовых свай, установленных по периметру наружных и внутренних стен, с выполненной обвязкой из досок, в связи с чем для перемещения таких зданий требуется выполнение каких-либо существенных земляных работ.

Также в решении суд указал, что указание эксперта на то, что объекты невозможно использовать для круглогодичного проживания, поскольку ограждающие конструкции, такие как наружные стены, оконные блоки не смогут обеспечить необходимую температуру и влажность воздуха для жилых помещений в зимний период, не свидетельствует о том, что объекты не являются жилыми, данного вывода экспертами не сделано. Спорные объекты обеспечены электроснабжением, на участке имеется уборная. Высота потолков помещений не менее 2,5 метров, что соответствует санитарным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, имеется необходимое освещение, несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии. Согласно акту об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики от ДД.ММ.ГГГГ, к объектам осуществлен трехфазный ввод электроэнергии при уровне напряжения 380 Вольт мощностью 15 кВт, что позволяет установить, электрический конвектор в доме, или иные отопительные электроприборы в зимний период времени. Электрические отопительные приборы, обеспечивают оптимальный для проживания граждан микроклимат в помещении, поддерживают необходимую температуру в холодный период времени, что при необходимости позволяет собственникам пользоваться жилом домом круглый год.

Согласно представленной административным истцом рецензии №... от ДД.ММ.ГГГГ ...» на акт полевого исследования от ДД.ММ.ГГГГ вывод о том, что объекты, расположенные на земельных участках, не могут являться жилыми домами и использоваться для круглогодичного проживания, ничем не подтвержден. Для этого требуется проведение исследования (л.д. 120-127).

Согласно заключению № №... от ДД.ММ.ГГГГ ...» (л.д. 154-206) по результатам инженерного технического обследования строительных конструкций и инженерного оборудования одноэтажного здания индивидуального одноквартирного жилого дома расположенного: <адрес> кадастровым номером №..., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... отмечено, что строительство здания осуществлено в соответствии с основными требованиями действующих на территории Российской Федерации строительных технических регламентов, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Технический pегламент о безопасности зданий и сооружений» в плане обеспечения требований механической безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. При строительстве здания соблюдены основные положения требований СП55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и иных не противоречащих им положений других более общих сводов правил, распространяющихся на жилые одноквартирные дома. Строительные конструкции, имеют на период обследования удовлетворительное, работоспособное состояние обеспечивающее эксплуатационную надежность и безопасность как отдельных элементов конструкции, так и здания в целом. Здание пригодно для постоянного круглогодичного проживания и удовлетворяет требования МДС 13-21-2007 предъявляемые к жилым помещениям. Объемно-планировочные решения здания, теплофизические характеристики ограждающих конструкций, инженерное оборудование обеспечивают условия для постоянного (круглогодичного) проживания. Местоположение жилого дома на земельном участке, расстояние до границ смежных участков, соседних зданий и сооружений, соответствует градостроительным, противопожарным и строительно-техническим нормам и правилам, в том числе положениям «Правил землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Согласно п.39 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятие «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других Федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими Федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, построенное здание с кадастровым номером №... удовлетворяющее требованиям нормативных критериев позволяющих классифицировать его как индивидуальных одноквартирный жилой дом (жилое помещение) является объектом индивидуального жилищного строительства.

Требования, определяющие пригодность эксплуатируемого здания индивидуального жилого дома для постоянного проживания изложены в положениях МДС 13-21-2007 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (Утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №...). Здание удовлетворяет основные санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования МДС 13-21-2007 и СП55.13330.2016 «Домы жилые одноквартирные».

Исполненные конструктивные, объемно-планировочные решения удовлетворяют основным требованиям строительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов. Исполненные ограждающие конструкции здания, в том числе: наружные брусчатые деревянные стены; окна со стеклопакетами. Отопление с применением электрокалориферов и системы естественной вентиляции позволяют обеспечить комфортный, соответствующий нормативным требованиям температурно-влажностный режим внутри помещений.

К границам земельного участка с кадастровым номером №... подведены сети централизированного электроснабжения, газоснабжения. Системы водоснабжения, канализации к земельному участку не подведены. К зданию с кадастровым номером №... подведены централизированного электроснабжения. Отопление осуществляете электрокалориферов заводского изготовления. Водоснабжение осуществляется привозной водой по договору. Канализация осуществляется в уличной уборной, см. фото 6 Приложения. Инженерное оборудование удовлетворяет требования МДС 13-21-2007 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в том числе: п.12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, без централизованных инженерных сетей, в одно-двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализованных уборных.

Здание с кадастровым номером №... соответствует основным критериям жилого здания пригодного для круглогодичного постоянного проживания.

В результате проведенного инженерного технического обследования установлено, что техническое состояние удовлетворяет ст.7 «Требования механической безопасности» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» согласно которым: строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или его части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформаций, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. Строительные конструкции, имеют на период обследования удовлетворительное, работоспособное состояние, обеспечивающее эксплуатационную надежность и безопасность как отдельных элементов конструкции, так и здания в целом.

Здание одноэтажного индивидуального одноквартирного жилого дома расположенное: <адрес> кадастровым номером №..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №..., удовлетворяет основные требования строительных технических регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, предъявляемых к зданиям индивидуальных жилых домов. Строительные конструкции имеют удовлетворительное, работоспособное состояние обеспечивающее эксплуатационную надежность и безопасность как отдельных конструкций, так и здания в целом. При сохранении здания и его эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома для круглогодичного постоянного проживания не нарушаются чьи-либо законные права и интересы, не создается угрозы причинения вреда для жизни и здоровья людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, обеспечивается безопасное использование прилегающих территорий.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Частью 2 ст. 16 ЖК РФ определено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16).

Исходя из совокупности указанных нормативных положений, анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что возведенный на земельном участке объект с кадастровым номером №... является капитальным строением, относится к зданиям индивидуальных жилых домов, отвечает санитарным, техническим нормам, предусмотренным для данного строения, и пригоден для постоянного проживания.

Поскольку принадлежащее истцу на праве собственности здание, расположенное на спорном земельном участке, является капитальным строением, относящимся к зданиям индивидуальных жилых домов, отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам, как имеющее необходимые условия для постоянного проживания в нем, может быть использовано в соответствии с его назначением, указанном в выписках из ЕГРН, следовательно, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка истцу в собственность за плату по данному основанию.

Также административный ответчик указывает на то, что земельный участок не может быть предоставлен, поскольку ограничен в обороте в связи с нахождением части земельного участка с кадастровым номером №... в пределах береговой полосы, имеется пересечение с береговой полосой в площади 150 кв.м., что подтверждается кадастровым инженером.

Согласно акту полевого исследования от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером Ц земельный участок с кадастровым номером №... расположен вблизи водного объекта. Сведения о береговой полосе (о границах охранной зоны) в сведения ЕГРН не внесены. Однако, часть земельного участка с кадастровым номером №... фактически расположена на расстоянии менее двадцати метров от береговой линии водного объекта. Площадь части земельного участка с кадастровым номером №... находящейся в береговой полосе, составляет около 150 кв.м.

Возражая относительно данной позиции административного ответчика, административный истец указывает, что граница береговой линии и береговой полосы определена исполнителем работ по заданию администрации Новосибирского района Новосибирской области самостоятельно, данный акт не содержит сведений об утверждении в установленном законом порядке береговой линии, береговой полосе и статусе водного объекта вблизи земельного участка кадастровым номером №.... Приложенные к акту полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ фотографии свидетельствуют об установившемся на момент обследования снежного покрова на сосредоточении вод вблизи спорного земельного участка.

Пункт 6 ст. 6 ВК РФ указывает на прямую зависимость ширины береговой полосы от статуса водного объекта, указывая, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

В соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно п.п. 7, 8, 10 указанных Правил, работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

Акт полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ не содержит каталога координат характерных точек при определении береговой линии водного объекта и береговой полосы, позволяющих определить их на местности.

Согласно ответу ...» от ДД.ММ.ГГГГ акт полевого обследования от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный кадастровым инженером Ц. является иной, сопутствующей деятельностью, не отнесенной к обязанностям кадастрового инженера, не относящаяся к результатам кадастровых работ (л.д. 135-136).

Согласно ответу ...» от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего лицензию на осуществление деятельности в сфере гидрологии и смежных с ней областях работы по определению границы водного объекта при отсутствии картографического материала наиболее крупного масштаба и сведений о нормальных подпорных уровнях воды водного объекта по требованиям законодательства возможно проводить в летний период (л.д. 129).

Согласно заключению кадастрового инженера Ш от ДД.ММ.ГГГГ сосредоточение вод вблизи земельного участка с кадастровым номером №... большей своей частью расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., адрес: <адрес> площадью 3263952 категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства дата постановки на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и земельном участке с кадастровым номером №..., адрес: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> площадью 2906597 кв.м., категория земель: земли запаса разрешенное использование: государственные земли запаса дата постановки на государственный кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ Согласно сведениям выписок из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки отсутствуют сведения о расположении в их границах водного объекта. Между участками №... расположены земли неразграниченной собственности, территориальная зона – зона территории общего пользования (ТОП). Ширина полосы с участком №... – 34,1 метра, с участком №... – 29,8 метра (л.д.137).

Таким образом, собранные по делу доказательства подтверждают отсутствие установления водной полосы, пересечение с которой препятствовало бы администрации предоставить испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Ссылка на ответ Верхне-обского БВУ №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к водному объекту применяются нормы и ограничения, установленные водным законодательством, не может быть учтена как доказательство правомерности отказа администрации, поскольку содержащееся в ответе указание на положении ст.ст. 6, 65 ВК РФ, ст. 27 ЗК РФ, согласно которым установлено ограничение режима хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранной зоны и прибрежной защиты полосы, установлен запрет приватизации в пределах береговой полосы, ширина которой составляет двадцать метров, само по себе не определяет границы водного объекта береговой полосы. В данном ответе также содержится информация о том, что сведения о водном объекте, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером №... в государственном водном реестре отсутствуют в связи с неизученностью водного объекта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации также отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка и по данным основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам граждане, обратившиеся в суд в защиту своих прав, свобод и законных интересов, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, учитывая недоказанность административным ответчиком расположения части испрашиваемого административным истцом земельного участка в береговой полосе водного объекта, а также того, что принадлежащий ответчику объект недвижимости не является капитальным строением и не относится к индивидуальному жилому дому, суд полагает, что отказы администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении земельного участка не соответствуют требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Секретарь с/з Ю.В. Миронова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а929/2023 в Новосибирском районном суде Новосибирской области.