УИД *** Дело ***
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
**.**.****г. гор.Печоры Псковской области
Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.
при секретаре судебного заседания Лукиной И.А.,
с участием прокурора С.,
представителя административного ответчика Администрации Печорского муниципального округа В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Печорского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского муниципального округа о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Печорского района Псковской области, обратился в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Печорского муниципального округа (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Печорского муниципального округа законодательства организации похоронного дела и оказания услуг по погребению усопших.
По результатам проведенной проверки установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Печорского муниципального округа не создана, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению.
В целях устранения нарушений **.**.****г. в адрес администрации внесено представление, рассмотренное **.**.****г., до настоящего времени нарушение не устранено.
Срок обращения в суд с административным иском, по мнению административного истца, не пропущен, бездействие является длящимся, более того **.**.****г. административный ответчик сообщил о том, что служба не создана, с настоящим иском в суд административный истец обратился **.**.****г..
На основании изложенного прокурор просит признать бездействие Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, выразившееся в отсутствии на территории Печорского муниципального округа Псковской области специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.
Обязать Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования «Печорский муниципальный округ» специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Представитель административного ответчика В., действующий на основании доверенности, в суде исковые требования не признал, указал на пропуск срока обращения с административным иском в суд, нецелесообразность создания данной службы, значительные финансовые затраты для ее создания. Положение об организации ритуальных услуг на территории Печорского муниципального округа утверждено. При необходимости, которая до настоящего времени не возникала, вопрос по захоронению будет разрешен путем заключения прямого договора с индивидуальными предпринимателями либо коммерческими организациями, которые и оказывают в настоящее время услуги населению Печорского муниципального округа по организации похоронного дела.
Администрация Печорского муниципального округа представила в суд письменные возражения, из содержания которых следует, что административный иск не конкретизирован, носит необоснованный и необъективных характер.
Специализированная служба исходя из требований законодательства не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных предприятий и учреждений. Порядок предоставления услуг по захоронению в округе определен, необходимость в создании специализированной службы отсутствует.
Обращения за предоставление услуг по погребению отсутствуют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.39 КАС РФ).
Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" устанавливаются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно ч.2 ст.25 ФЗ № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (ч.1 ст.29 ФЗ № 8-ФЗ).
В соответствии с Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Из Устава Печорского муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Печорского муниципального округа *** от **.**.****г., следует, что к полномочиям администрации Печорского муниципального округа относится обеспечение организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ххх).
При проведении прокурором проверки выявлено, что администрацией Печорского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, в адрес Главы Печорского муниципального округа **.**.****г. внесено соответствующее представление.
Данное представление не оспорено, **.**.****г. администрация сообщила об отсутствии специализированной службы ввиду отсутствия финансирования, не заложенного в бюджет.
**.**.****г. администрация по запросу прокурора вновь сообщила об отсутствии специализированной службы.
То есть, исходя из данных ответов, следует, что представление прокурора администрацией было рассмотрено, возражений не высказано, но нарушения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией округа не устранены.
С настоящим административным иском в суд прокурор обратился **.**.****г., соответственно срок обращения не истек. Более того поскольку административным ответчиком допущено длящееся незаконное бездействие, то довод о пропуске срока обращения в суд в принципе безоснователен.
На территории Печорского муниципального округа расположено 19 общественных кладбищ.
Однако специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории округа не создана, мер к ее созданию администрацией не принимается.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с приведенными положениями ФЗ № 8-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ обязанность по созданию в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.ст.25, 29 ФЗ № 8-ФЗ, ст.15 ФЗ № 131-ФЗ, Уставом округа обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела несет администрация Печорского муниципального округа.
Однако, данная обязанность не выполнена, в связи с чем бездействие администрации следует признать незаконным с возложением обязанности по принятию мер по созданию на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Вопреки доводам представителя административного ответчика именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает близким родственникам (иным родственникам), взявшим на себя обязанность осуществить погребение, гарантированный перечень услуг по погребению, содержащийся в п.1 ст.9 ФЗ №-ФЗ.
Погребение умерших граждан, личность которых не установлена, также осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Соответственно, отсутствие в округе, при наличии 19 общественных кладбищ, названной специализированной службы безусловно влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заключение договоров с коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в будущем) нельзя расценить как достаточность принятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Срок для выполнения мероприятий по принятию мер по созданию службы в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу носит оправданный характер, оснований для увеличения срока судом не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177, 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Печорского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, выразившееся в отсутствии на территории Печорского муниципального округа Псковской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Обязать Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области, ИНН ***, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования «Печорский муниципальный округ» специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено **.**.****г..
Судья Алексеева Н.В.