УИД 27RS0013-01-2022-000862-28
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2022
Дело № 2а-630/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Амурск, Хабаровский край 23 июня 2022 г.
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Караваевой Н.П.,
при секретаре Губкиной Н.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО1, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ выданного коллегией адвокатов Хабаровского края «Дальневосточная»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Эльбанского городского поселения, администрации Эльбанского городского поселения о признании действий (бездействие) незаконными, возложении определённой обязанности,
установил:
ФИО2 (далее по иску административный истец, ФИО2) обратилась в суд с иском к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Эльбанского городского поселения, администрации Эльбанского городского поселения о признании действий (бездействия), выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявления по вопросу признания аварийным многоквартирного дома, расположенного по адресу: незаконными, возложении обязанности рассмотреть по существу указанное заявление. Указывает на то, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу. 21.01.2021 она обратилась в администрацию Эльбанского городского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении оценки указанного жилого дома на его износ и пригодность проживания. Из ответа администрации Эльбанского городского поселения от 20.02.2021 следует, что проведение комиссии невозможно, поскольку невозможно провести экспертизу указанного дома за счет средств бюджета Эльбанского городского поселения из-за дефицита бюджетных средств. Исходя из административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» (далее – Регламент), утвержденного администрацией Эльбанского городского поселения 24.07.2018, комиссия при рассмотрении заявления должна принять одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции или подлежащим сносу, либо отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В нарушение п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, заявление истца должным образом не рассмотрено, ни одно из вышеперечисленных решений, не принято, заявление оставлено без рассмотрения по существу.
Просит суд признать действия (бездействие) административного ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 от 21.01.2021 по вопросу признания аварийным многоквартирного дома, расположенного адресу: , возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу указанное заявление.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 26.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Амурского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1 на удовлетворении иска настаивал по вышеизложенным основаниям, в дополнение пояснил, что на сегодняшний момент заявление не рассмотрено, срок на обращение в суд не пропущен, поскольку решение по существу не принято.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, представители административного ответчика, заинтересованного лица в суд не явились, по неизвестной суду причине, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации Эльбанского городского поселения представил письменный отзыв, в котором просил в иске отказать по тем основаниям, что для признания жилого дома пригодным, непригодным, аварийным, подлежащим реконструкции или сносу необходимо заключение специализированной организации (экспертизы), проведение которой невозможно из-за дефицита бюджетных денежных средств.
Представитель заинтересованного лица администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, представил письменные возражения, в которых с иском не согласился, указав, что административный истец обращалась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения, расположенного по адресу, непригодным для проживания. По результатам обследования был составлен акт от 30.08.2021 и заключение межведомственной комиссии от 30.06.2021, которым названное жилое помещение признано пригодным для проживания. В октябре 2021 в был отключен от подачи теплоснабжения ввиду аварийной ситуации внутридомовой системы отопления, административным ответчиком истцу предлагалось другое жилое помещение по адресу: , от которого ФИО2 отказалась. Полагает, что доводы истца о непринятии ответчиком решений по её заявлению являются необоснованными, а заявленный иск не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.
В соответствии с пунктом 46 Положения № 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) и другие действия (пункт 47 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47).
Исходя из данных правовых норм Положения, заявление о признании жилого дома непригодным для проживания подлежит рассмотрению комиссией в течение 30 календарных дней с момента его регистрации, по результатам рассмотрения заявления принимается соответствующее решение.
Судом установлено, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу, что подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.
21.01.2021 ФИО2, проживающая по адресу: рп. Эльбан, , обратилась к главе администрации Эльбанского городского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии и проведении оценки всего дома, также просила дать ей ответ о процентном износе дома на текущий 2021 год.
Из ответа главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района от 20.02.2021 № 01-28-460 на заявление ФИО2 следует, что на территории Эльбанского городского поселения создана межведомственная комиссия постановлением администрации от 08.02.2021 № 46; процент износа дома в Положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, не обозначен в качестве критерия установления пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении. Признать дом пригодным, непригодным, аварийным и т.д. администрацией не представляется возможным в связи с тем, что необходимо заключение специализированной организации (экспертизы), проведение которой невозможно из-за дефицита средств в бюджете поселения в 2021 году.
Согласно реестра отправлений, данный ответ направлен в адрес административного истца 01.03.2021 года.
Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).
Оспаривая незаконность действий (бездействия) ответчика, истец ссылается на то, что заявление ФИО2 по существу не рассмотрено, ответ не содержит указаний на предоставление либо не предоставление каких-либо документов, ссылаясь в обоснование не проведения оценки на не возможность проведения оценки по причине дефицита средств в бюджете поселения в 2021 году.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по рассмотрению заявления истца и принятии одного из решений, указанных в п. 47 Положения надлежащим образом не выполнена. Ответ главы Эльбанского городского поселения от 20.02.2021 не соответствует требованиям указанного пункта, и является незаконным. По существу, данным ответом истцу было отказано в проведении мероприятий, установленных вышеназванным Положением, тогда как действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Вместе с тем, административный истец ФИО2 узнав о своем нарушенном праве в марте 2021, в суд с настоящим иском обратилась только 25.04.2022, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ.
На наличие уважительности причин пропуска срока сторона истца не ссылается, ссылаясь на длящиеся отношения.
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих истцу в установленный законом срок обратиться в суд с соответствующим требованием, материалы дела не содержат и суду не представлены.
Установив указанные обстоятельства, суд, принимая во внимание положения ч. 8 ст. 219 КАС РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в связи с пропуском срока обращения в суд, отсутствия уважительных причин пропуска срока, установленного настоящей статьей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Эльбанского городского поселения, администрации Эльбанского городского поселения о признании действий (бездействие) незаконными, возложении определённой обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Н.П.Караваева