Решение по делу № 2А-994/2023 от 17.10.2023

УИД 37 RS0019-01-2023-0010810-80

Дело № 2а-994/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Моклоковой Н.А.,

при секретаре Полосиной К.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области, Военному комиссариату Ивановского района и города Кохма Ивановской области, призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области о признании решений призывных комиссий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», призывной комиссии Ивановской области», Военному комиссариату Ивановского района и города Кохма Ивановской области, призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области о признании решений призывных комиссий незаконными, обязать призывную комиссию Ивановской области принять новое решение в отношении ФИО1 об освобождении от призыва.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Решением призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области от 22 июня 2023 ФИО1 (далее - административный истец) был признан временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев, в силу статьи 85 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565. На указанное решение административным истцом была подана жалоба. Призывная комиссия Ивановской области не оспорила указанное решение, а 04 июля 2023 направила ФИО1 на дополнительное медицинское обследование. Административный истец с указанными решениями не согласен, считает, что имеет заболевание, которое было незаконно проигнорировано врачами, членами призывных комиссий, которые при должном учёте должны были повлечь принятие иного решения-решения об утверждении категории годности «В»-ограниченно годен, без направления на дополнительное обследование и об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас Вооружённых сил Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске. Дополнительно указал, что вызов административного истца на контрольно-медицинское освидетельствование был вызван нежеланием административных ответчиков выносить решение о категории годности к военной службе. По мнению представителя административного истца, у призывной комиссии Ивановской <адрес> не было оснований сомневаться в наличии у призывника заболевания с диагнозом <данные изъяты> которое подтверждено неоднократными результатами обследований. Не установление административному истцу категории годности к военной службе в рамках весенне- летнего призыва 2023 нарушает его права на зачисление в запас, возлагает дополнительные обязанности, связанные с необходимостью повторного прохождения медицинского освидетельствования при наличии подтвержденного диагноза. При этом ФИО1 следовало установить диагноз не по 85 статье Расписания болезней, а по 65 статье пункт «б», к которому относится <данные изъяты>

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» и Призывной комиссии Ивановской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов стороной административного истца суду не представлено. Кроме того, пояснила, что решением призывной комиссии по Ивановскому району и городу Кохма Ивановской области призывнику ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Г» по статье 85. Выписка из протокола имеется в личном деле призывника. Жалобы на состояние здоровья административного истца отражены в Листе медицинского освидетельствования, имеющегося также в личном деле призывника. Для утверждения категории годности к военной службе призывнику врачом военно-врачебной комиссии было выдано направление на МРТ коленного сустава в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», однако от прохождения данного освидетельствования ФИО1 отказался, о чем принес 12 июля 2023 письменный отказ. В установленный срок 14 июля 2023 призывник на контрольно- медицинское освидетельствование на призывную комиссию Ивановской области не явился, возможно, имеющийся у него диагноз не подтвердил. Исковыми требованиями административного истца являются требования по признанию незаконными решений призывных комиссий Ивановской области и Ивановского района и города Кохма Ивановской области. Однако, установлено, что решение призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области от 22.06.2023 отменено решением призывной комиссии Ивановской области 04 июля 2023. В материалах личного дела призывника ФИО1 в разделе «Б. Заключение врачей-специалистов» имеется запись в разделе «КМО от 14 июля 2023» с отметкой «не явился». В разделе «В» итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию» имеется запись «Доп. Обследование до 13 июля 2023» с отметкой «не явился». Данная информация подтверждается Выпиской из решения призывной комиссии Ивановской области от 04 июля 2023 №68 «основание п.4 ст. 5.1 ФЗ №53 «ОВОВС»... «Направить на дополнительное обследование». В материалах личного дела призывника имеется Лист медицинского освидетельствования от 04 июля 2023 с записью врача хирурга «Диагноз, Гонартроз? Дополнительное обследование до 13.07.2023, контрольно-медицинское освидетельствование 14 июля 2023». Данная информация нашла свое подтверждение на итоговом листе в материалах личного дела призывника ФИО1. Однако, призывник ФИО1 для прохождения дополнительного обследования в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница» по направлению призывной комиссии субъекта для подтверждения диагноза Левосторонний гонартроз 1 ст. не явился, о чем принес 12 июля 2023 отказ. В настоящее время проходит осенне-зимний период призывной компании 2023, однако призывные мероприятия в отношении призывника ФИО1 приостановлены, до вступления настоящего решения суда в законную силу.

Представители ответчиков Военного комиссариата Ивановского района и города Кохма Ивановской области, Призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетелей, проверив и оценив материалы дела, медицинскую документацию, а также материалы личного дела призывника ФИО1, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия г. Иваново Ивановской области была создана Распоряжением Губернатора Ивановской области 29 марта 2023 года №366-р «Об утверждении основного и резервного составов призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле-июле 2023 года».

Согласно п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (ч. 3 ст. 28 Закона).

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее – Положение) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 5 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу п. 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения).

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения).

Положение «О военно-врачебной экспертизе» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 4 июля 2013 года (далее – Положения о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Согласно п. 6 вышеуказанного Положения о военно-врачебной экспертизе, Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению определены Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствие со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, материалов личного дела призывник ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ивановского района и города Кохма Ивановской области.

Как следует из искового заявления и пояснений административного истца и его представителя 07 ноября 2016 ФИО1 врачом ФИО4 в «Клинике современной медицины» впервые был выявлен диагноз «деформирующий артроз коленного сустава»

20 июня 2022 заключением врача-ортопеда К.А.М. в <данные изъяты> у ФИО1 установлено заболевание <данные изъяты>

20 февраля 2023 заключением врача-ортопеда К.А.М. в <данные изъяты> у ФИО1 установлено заболевание <данные изъяты>

05 апреля 2023 заключением врача лечебно-диагностического центра «Мелинарис» у ФИО1 подтверждено заболевание « Левосторонний гонартроз 1 стадии».

В ходе весенне- летней призывной компании 2023 года ФИО1, в соответствии с требованиями действующего законодательства, проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации.

По направлению Военного комиссариата Ивановского района и города Кохма Ивановской области от 25 мая 2023 № 124 с диагнозом <данные изъяты> ФИО1 проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях в <данные изъяты>, по результатам обследования врачом проводившим обследование Б.В.И. был внесен итоговый диагноз <данные изъяты>

В рамках полномочий, возложенных на военные комиссариаты муниципальных образований, в отношении призывника ФИО1 22 июня 2023 года на основании листа медицинского освидетельствования врачом хирургом военного комиссариата Ивановского района и города Кохма Ивановской области дается заключение о годности гражданина к военной службе категории: «Г» - временно не годен к военной службе сроком на 6 месяцев. Подлежит лечению. Решением указанной призывной комиссии на основании подпункта «а» п.1 ст. 24 ФЗ № 53-1998 «ОВО и ВС» предоставить отсрочку от призыва на ВС до 01 октября 2023, направить на лечение в поликлинику <данные изъяты>

Врачом призывной комиссии Ивановской области в листе медицинского освидетельствования от 04 июля 2023 сделана отметка: <данные изъяты> Дополнительное обследование до 13 июля 2023», «назначено КМО на 14 июля 2023.

Решением призывной комиссии Ивановской области протокол № 68 от 04 июля 2023 решение призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области от 22.06.2023 протокол № 12 ППРФ № 565-2013 категория годности «Г»- временно не годен к военной службе. Подп. «а» п.1 ст. 24 № 53-ФЗ «ОВОВС»- предоставить отсрочку от призыва на военную службу до 01.10.2023- отменено. Решение областной призывной комиссии: П.4 статьи 5.1 № 53-ФЗ «ОВОВС»- направить на дополнительное обследование в <данные изъяты> Явка на повторное освидетельствование в призывную комиссию военного комиссариата Ивановкой области до 13.07.2023.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» и Призывной комиссии Ивановской области 04 июля 2023 призывнику ФИО1 для подтверждения возможно имеющегося у него заболевания было дано направление для прохождения бесплатного <данные изъяты> однако 12 июля 2023 от ФИО1 в призывную комиссию Ивановской области поступил отказ от прохождения указанного МРТ.

Из пояснений административного истца и его представителя данных в ходе рассмотрения настоящего административного дела следует, что отказ от прохождения МРТ в рамках указанной призывной компании был вызван тем, что ФИО1 считает, что у него имеется достаточно медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания препятствующего прохождению военной службы, поэтому в прохождении дополнительного обследования он не нуждался.

14 июля 2023 призывник ФИО1 на контрольно- медицинское освидетельствование в призывную комиссию Ивановской области не явился, о чем свидетельствует запись в учетной карте призывника.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля был допрошен врач-хирург <данные изъяты> В.Д.А.. Так, указанный свидетель пояснил суду, что он входил в состав призывной комиссии Ивановской области на призыв в апреле-июле 2023. В ходе указанной призывной компании им был осмотрен и изучена медицинская документация на призывника ФИО1. По итогам осмотра 04 июля 2023 призывника и изучения, представленной на него медицинской документации, он усомнился в ранее поставленном призывной комиссией Ивановского района и города Кохма Ивановской области диагнозе. При внешнем осмотре призывника ФИО1 каких-либо признаков <данные изъяты> выявлено не было, призывник жаловался на боли в <данные изъяты> при физических нагрузках. Им был поставлен диагноз «Гонартроз?». Для уточнения указанного диагноза призывнику ФИО1 было дано направление на МРТ коленного сустава в ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», назначена явка до ДД.ММ.ГГГГ. На контрольно-медицинское освидетельствование указанный призывник 14 июля 2023 не явился, от прохождения МРТ отказался. По состоянию на 04 июля 2023 для подтверждения, ранее поставленного ФИО1 диагноза не хватало подтверждающих медицинских документов, поэтому указанный призывник и был направлен на дополнительное обследование. Поскольку в назначенную дату на контрольно- медицинское освидетельствование призывник ФИО1 не явился, то поставить ему окончательный диагноз не представилось возможным. При этом ФИО1 обязан был пройти МРТ в государственном медицинском учреждении. Также в его заключении не указана статья расписания болезней, указан предположительный диагноз и то, что нуждается в дополнительном обследовании. Поскольку призывник ФИО1 не прошел МРТ, то выставить статью и определить ему категорию годности к военной службе не представилось возможным. При указанном диагнозе, в случае его ухудшения должна быть динамика, то есть пациент должен неоднократно обращаться в медицинские учреждения, жаловаться на боль, должны быть рентгенологические изменения.

Допрошенный в качестве свидетеля А.Х. суду пояснил, что он работает врачом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ к нему на прием обратился ФИО1, который пояснил, что в течение нескольких лет его беспокоят боли <данные изъяты>, усиливающийся после нагрузки. Ранее наблюдался у <данные изъяты>. Выполнена рентгенограмма <данные изъяты>. На основании представленной ФИО1 рентгенограммы им был поставлен диагноз – <данные изъяты>. Обратился в указанный медицинский центр ФИО1 с целью обследования, требовал справку в военкомат. При этом он объяснил ФИО1, что его справки для военкомата будет недостаточно, указал, что потребуется справка из государственного учреждения, однако ФИО1 настаивал на выдаче ему указанного заключения. ФИО1 был назначен план обследования и лечения. Для подтверждения диагноза, если не <данные изъяты> то проходит МРТ не надо, достаточно рентгенограммы.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.А.М. суду пояснил, что он работает <данные изъяты>». 20 февраля 2023 он проводил рентгенологическое исследование ФИО1. По результатам освидетельствования ФИО1 был поставлен диагноз: <данные изъяты> <данные изъяты>. В последующем 25 мая 2023 ФИО1 по направлению военного комиссара Ивановской области по Ивановскому району и городу Кохме от 25 мая 2023 за № 124 с диагнозом: <данные изъяты> проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования ФИО1 было дано заключение: <данные изъяты> При исследовании ФИО1 был поставлен диагноз <данные изъяты>. Говорить о том, что у ФИО1 <данные изъяты> он не может. Для постановки диагноза <данные изъяты> необходимо пройти компьютерную томографию МСКТ или МРТ. <данные изъяты> и <данные изъяты> это разные заболевания. <данные изъяты>

К перечню заболеваний, указанных в ст. 85 Расписания болезней, относятся временные функциональные расстройства костно-мышечной системы, соединительной ткани, кожи и подкожной клетчатки после лечения болезней, ранений, травм, отравлений и других воздействий внешних факторов. При этом выставляется категория годности к военной службе «Г». Освидетельствуемые по графе 1 расписания болезней, перенесшие острые воспалительные заболевания суставов, признаются временно не годными в военной службе на 6 месяцев после окончания лечения. При отсутствии признаков воспаления в течение 6 месяцев, после перенесенных острых форм воспалительных заболеваний суставов они признаются годными к военной службе.

В связи с чем, по результатам призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области 22 июня 2023 призывнику ФИО1 была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы на 6 месяцев до 01 октября 2023 и дано направление на лечение в <данные изъяты>

Согласно пункту «Б» статьи 65 Расписания болезней, на который ссылается административный истец и его представитель (хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей) относится в том числе деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2-4 мм) и по их мнению, именно по указанной статье призывнику ФИО1 должна быть определена категория годности к военной службе.

Из положений указанной статьи следует, что заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При этом необходимо учитывать склонность заболевания к рецидивам или прогрессированию, стойкость выздоровления и особенности военной службы.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что определяя категорию годности призывника ФИО1 к военной службе, и вынося 22 июня 2023 решение призывная комиссия Ивановского района и города Кохма Ивановской области указала категорию его годности по соответствующей статье Расписания болезней, поскольку указанный в решении диагноз ФИО5 был поставлен на основании имеющихся в распоряжении врачей призывной комиссии медицинских документов, и компетентными лицами.

Утверждения представителя административного истца о том, что ФИО1 установлена категория годности к военной службе не по той статье Расписания болезней, основано на неверном токовании норм права, поскольку ни сам административный истец, ни его представитель не имеют соответствующего медицинского образования, необходимого для постановки того или иного диагноза, кроме того, как следует из показаний свидетеля врача- ортопеда К.А.М. им был поставлен диагноз <данные изъяты>

Полагая, что административными ответчиками ФИО1 была установлена не та категория годности к военной службе, а призывной комиссией Ивановского района и города Кохма Ивановской области была определена категория годности не по соответствующей статье Расписания болезней административный истец обратился в суд с административным иском, при этом просит признать решения призывных комиссий незаконными, обязать призывную комиссию Ивановской области принять новое решение в отношении ФИО1 об освобождении о призыва.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области от 22 июня 2023, принятого в отношении ФИО1, оформленного протоколом №12, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку решением призывной комиссии Ивановской области от 04 июля 2023, оформленного протоколом №68 решение нижестоящей призывной комиссии отменено, следовательно, отсутствует предмет спора.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии Ивановской области от 04 июля 2023, принятого в отношении ФИО1, оформленного протоколом №68 суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

С таким заявлением административный истец не обращался.

То есть, административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.

По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Указанные требования закона невозможно было выполнить, поскольку призывник ФИО1 назначенное ему дополнительное обследование нее прошел и как следствие на контрольное медицинское освидетельствование не явился.

Согласно ст. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 22 (1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Как следует из материалов дела, призывной комиссией Ивановского района и города Кохма Ивановской области по результатам весенне-летнего призыва 2023 года была установлена категория годности к военной службе «Г» (временно не годен к военной службе).

На основании приведенного выше правового регулирования материалы личного дела призывника ФИО1 были направлены в призывную комиссию Ивановской области для принятия решения об утверждении решения нижестоящей призывной комиссии.

По результатам ознакомления с личным делом призывника ФИО1 врач призывной комиссии Ивановской области В.Д.А. направил ФИО1 на дополнительное обследование до ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу (пункт 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе).

В силу пункта 22 (2) Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания. По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат для приобщения к личному делу призывника. Второй экземпляр бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Таким образом, как нижестоящей призывной комиссией, так и призывной комиссией субъекта может быть принято решение о дополнительном обследовании призывника в случае недостаточности данных для точного установления диагноза заболевания и необходимости проведения дополнительного обследования.

В связи с наличием в распоряжении врача призывной комиссии Ивановской <адрес> противоречивых сведений относительно наличия/отсутствия у призывника ФИО1 заболевания <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ призывнику ФИО1 было вручено направление на МРТ коленного сустава в <данные изъяты> которое было получено административным истцом 04 июля 2023 года.

В ходе судебного разбирательства административный истец пояснил, что в медицинскую организацию по направлению Военного комиссариата Ивановской области для прохождения дополнительного обследования он не обращался.

Действительно, статьей 65 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года №565, предусмотрено, что к категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями к пункту «б» относятся деформирующий арторз в одном из крупных коленных суставов ( ширина суставной щели 2-4 мм).

При этом как указано в примечании к статье 65 Расписания болезней, заключение о категории годности к военной службе при заболеваниях костей и суставов выносится после обследования и при необходимости лечения. При этом необходимо учитывать склонность заболевания к рецидивам или прогрессированию, стойкость выздоровления и особенности военной службы. При неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него заключение выносится по пунктам «а», «б», или «в» в зависимости от функции конечности или сустава.

В материалах личного дела призывника ФИО1 содержится несколько результатов рентгенологических исследований и заключений врачей, предположительно подтверждающих наличие заболевания, указанного в статье 65 Расписания болезней, вместе с тем, в рамках контрольно-медицинского освидетельствования получить результаты МРТ не представилось возможным, поскольку призывник от его прохождения отказался.

Оценив приведенные положения закона, установленные обстоятельства, предмет заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными решений призывных комиссий.

Делая подобный вывод, суд исходит из того, что положениями действующего законодательства закреплено право призывной комиссии Ивановской области осуществлять проверку правильности установленной призывнику категории годности к военной службе и направлять его на контрольно-медицинское освидетельствование в целях точного установления диагноза.

В связи с вышеизложенным суд считает, что решение призывной комиссии Ивановской области от 04 июля 2023, принятого в отношении ФИО1, оформленного протоколом №68, в соответствии с которым он был направлен на дополнительное обследование является законным.

Доводы административно истца и его представителя о том, что имеется медицинское заключение, в котором указано что у ФИО1 имеется левосторонний гонартроз 1 ст., в связи с чем, призывная комиссия Ивановской области должна была основывать свое заключение именно на этом медицинском заключении, а не направлять его на дополнительное обследование, суд считает несостоятельными, поскольку приходит к выводу, что указанный призывник при всей степени заботливости и предусмотрительности, действуя в своих интересах, для постановки ему окончательного диагноза, на основании которого ему была бы определена категория годности к военной службе обязан был пройти дополнительное обследование и в последующем явиться на контрольное медицинское освидетельствование на призывную комиссию субъекта.

Также суд полагает необходимым отметить, что административный истец посещает врачей только исключительно в рамках призывных мероприятий, доказательств прохождения лечения и выполнения рекомендаций врачей суду не предоставил, как и не предоставил суду рентгенологических изменений имеющегося у него заболевания. В настоящее время работает в должности менеджера, что не исключает физические нагрузки, поэтому суд приходит к выводу, что имеющееся у ФИО1 заболевание не беспокоит его.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Заявителем не представлено суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым бездействием органов военного управления.

Таких нарушений судом не установлено.

Принимая во внимание все вышеизложенное, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ивановской области», Призывной комиссии Ивановской области, Военному комиссариату Ивановского района и города Кохма Ивановской области, призывной комиссии Ивановского района и города Кохма Ивановской области о признании решений призывных комиссий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Моклокова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2023года.