Судья 1 инстанции: Михеева Т.А. № 21-709/2023

(производство № 12-184/2022)

УИД 57RS0023-01-2022-003882-67

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного Межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов Сальниковой ФИО6 на решение судьи Советского районного суда <адрес> от <дата>, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (в настоящее время - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 от 29 июня 2022 года №-АП, Департамент здравоохранения Орловской области (далее - Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 30 июня 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 30 августа 2022 года постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 29 июня 2022 года и представление от 30 июня 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года частично удовлетворены исковые требования прокурора Советского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц, на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» денежные средства необходимые для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <адрес> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания; на БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня получения денежных средств обеспечить электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <адрес> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19 августа 2020 года решение Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года оставлено без изменения.

19 мая 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вступившим в законную силу определением Советского районного суда города Орла от 4 июня 2021 года Департаменту здравоохранения Орловской области предоставлена отсрочка исполнения Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года на срок до 31 декабря 2021 года.

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 17 марта 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 7 апреля 2022 года.

Решением Советского районного суда города Орла от 17 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного от 13 октября 2022 года, Департамент здравоохранения Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины должника в неисполнении решения суда.

Основанием для привлечения Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что Департамент не исполнил требования неимущественного характера о выделении БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» денежных средств, необходимых для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по <адрес> дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания, содержащиеся в исполнительном листе ФС №, выданном Советским районным судом города Орла на основании решения того же суда от 26 мая 2020 года, в срок до 7 апреля 2022 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 марта 2022 года о взыскании с Департамента исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 19 мая 2021 года.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от 29 июня 2022 года и представлением административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, суд первой инстанции установил, что Департамент реализует полномочия распорядителя бюджетных средств, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 242.2 которого предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета является Департамент финансов Орловской области.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств бюджета Орловской области, при этом не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Департамент здравоохранения Орловской области 11 мая 2021 года и 7 июня 2021 года обращался в Департамент финансов Орловской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на 2021 год для исполнения решения Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года, на что письмами Департамента финансов Орловской области от 13 мая 2021 года и от 10 июня 2021 года было сообщено о невозможности выделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета.

Аналогичные письма также направлялись Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области 25 августа 2021 года, 28 октября 2021 года, 30 декабря 2021 года.

23 марта 2022 года и 19 апреля 2022 года Департаментом вновь направлены в Департамент финансов Орловской области письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на 2022 год, в том числе необходимых для исполнения вышеуказанного решения суда, на что письмами от 25 марта 2022 года и 21 апреля 2022 года было сообщено об отсутствии возможности выделения бюджетных ассигнований.

Кроме этого Департамент здравоохранения Орловской области неоднократно направлял в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области бюджетные заявки на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», однако в рамках утвержденной инвестиционной программы на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» предусмотрено не было.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в связи с чем, отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 29 июня 2022 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и отменил представление от 30 июня 2022 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения в апелляционном суде жалобы должностного лица административного органа срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для этой категории дел, истек, а постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Департамента, было отменено и производство по делу прекращено, возможность возобновления производства по данному делу об административном правонарушении утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда отмене или изменению не подлежат.

Несогласие заявителя жалобы с выводами и оценкой судом первой инстанции представленных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов и незаконности вынесенного по делу решения.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 30 августа 2022 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного Межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов Сальниковой ФИО7 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов