Дело № 2а-2-24/2023

УИД 82RS0001-02-2023-000035-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 5 июня 2023 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании в части незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края в котором просит суд: признании незаконными в части, касающейся установления срока расселения жителей многоквартирных дома № 1 по улице 50 лет образования СССР и дома № 1 по улице Центральная в с. Манилы Пенжинского района Камчатского края распоряжения администрации сельского поселения «село Манилы от 16 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу» и распоряжения от 16 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная в сельском поселении «село Манилы» аварийным и подлежащим сносу», а также просит возложить на администрацию сельского поселения «село Манилы» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных дома № 1 по улице 50 лет образования СССР и дома № 1 по улице Центральная в с. Манилы Пенжинского района Камчатского края, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 14, 15, 32, 85-88 Жилищного кодекса РФ, п.п. 7, 42, 49 Положения о познании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 указал, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «село Манилы» требований федерального законодательства при расселении домов, признанных аварийными. Проверкой выявлено, что распоряжениями администрации сельского поселения «село Манилы» от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная в сельском поселении «село Манилы» аварийным и подлежащим сносу», и от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу» соответствующие многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу, при этом, в нарушение требований, изложенных в абз. 2 п. 49 Положения о познании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, распоряжениях не были указаны сроки расселения проживающих в них граждан. 9 марта 2023 года прокуратурой района на указанные распоряжения, вынесены протесты, которые были удовлетворены администрацией сельского поселения «село Манилы». 16 марта 2023 года распоряжениями администрации сельского поселения «село Манилы» были внесены изменения в распоряжения от 25 апреля 2019 года № 75 и от 05 июня 2020 года № 47 и установлены сроки расселения до 31 декабря 2025 года. Между тем, как следует их заключения ООО «АктивПроект» вышеуказанные многоквартирные дома, признаны аварийными и подлежащими сносу, имеют общий значительный физический износ (более 65%), в виду чего имеется возможность внезапного обрушения конструктивных элементов. С учетом того что имеется реальная угроза внезапного обрушения здания, установление срока расселения жителей данных многоквартирных жилых домов до 31 декабря 2025 года не является разумным и обоснованным сроком расселения, при этом конкретные меры административным ответчиком по расселению жильцов из авариных помещений не принимаются.

Административный истец прокурор Пенжинского района Камчатского края Водопьянов А.В. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание своего представителя.

Представитель прокурора Пенжинского района помощник прокурора Пенжинского района Почуев Д.А. требования административного иска поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что не смотря на ответ административного ответчика о принятии мер в виде обращений в Камчатский край о выделении денежных средств на постройку новых домов, но таковых денежных средств не выделялось, соответствующих доказательств тому административный ответчик не предоставил.

Административный ответчик администрация сельского поселения «село Манилы» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку суд не признает его явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор обжалует в части установленных сроков расселения граждан установленных распоряжением от 16 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома №1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу» и распоряжением от 16 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная в сельском поселении «село Манилы». В суд с административным иском обратился 15 мая 2023 года. Таким образом, административный иск подан своевременно.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст.226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль (п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

В силу абз. 1 п. 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения № 47).

Согласно п. 47 Положения № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения № 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как следует из Перечня имущества, передаваемого Пенжинским муниципальным районом в муниципальную собственность сельского поселения «село Манилы» в порядке разграничения муниципального имущества, утвержденного постановление Правительства Камчатского края от 22 апреля 2010 года № 189-П многоквартирные дом № 1 по ул. Центральная и дом № 1 по улице 50 лет образования СССР с. Манилы, переданы административному ответчику.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «село Манилы» требований федерального законодательства при расселении вышеуказанных многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащим сносу.

Как следует технического заключения № 00843/18/1-ТО, составленного в 2018 году по результатам обследования многоквартирного дома № 1 по ул. 50 лет образования СССР с. Манилы: техническое состояние несущих конструкций зданий оценивается как ограниченно-работоспособное; ограниченно-работоспособное у фундаментов; ограниченно-работоспособное у несущих стен; аварийное у перекрытий; ограниченно-работоспособное у стропильной системы; ограничено-работоспособное у междуэтажных лестниц, неудовлетворительно: у перегородок; у кровельного покрытия; у крылец; у полов; у деревянных оконных и дверных заполнений, у инженерных сетей; у благоустройства территории. Общее состояние здания оценивается как «аварийное». Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Физический износ здания составляет 71%. Необходим демонтаж здания с предварительным расселением жильцов. Здание не пригодно для проживания (л.д. 17-64).

Из технического заключения № 01081/19/01-ТО, составленного в 2019 году по результатам обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Центральная с. Манилы техническое состояние: ограничено-работоспособное у фундаментов и стропильной системы; аварийное у несущих стен и перекрытий; аврийноео у перегородок, полов, инженерных сетей; неудовлетворительное у кровельного покрытия, крылец, оконных и дверных проемов, у благоустройства территории. Физический износ составляет 76%. Проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно. Необходим демонтаж всех конструкций здания с предварительным расселением жильцов. Здание не пригодно для проживания (л.д. 65-111).

Распоряжениями администрации сельского поселения «село Манилы» от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная в сельском поселении «село Манилы» аварийным и подлежащим сносу», и от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу» признаны непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу при этом, в нарушение требований, изложенных в абз. 2 п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в данных распоряжениях не были указаны конкретные сроки расселения проживающих в них граждан (л.д. 112, 113).

По результатам проведения проверки прокуратурой Пенжинского района в адрес главы сельского поселения «село Манилы» внесены протесты от 9 марта 2023 года на распоряжение администрации сельского поселения «село Манилы» от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу» и распоряжение от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная в сельском поселении «село Манилы» аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 114-116, 117-119).

Администрацией сельского поселения «село Манилы» по результатам рассмотрения протестов вынесены: распоряжение от 16 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 25 апреля 2019 года № 75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу»; распоряжение от 16 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 05 июня 2020 года № 47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная аварийным и подлежащим сносу» (л.д. 120,121, 122, 123).

Согласно указанным распоряжениям, срок расселения граждан установлен до 25 декабря 2025 год.

31 марта 2023 года прокурором Пенжинского района Камчатского края главе сельского поселения «село Манилы» внесено представление, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть вопрос об установлении разумных сроков расселения жильцов вышеуказанных многоквартирных домов (л.д.124-127).

Как следует из письма главы сельского поселения «село Манилы» на представление прокурора администрация сельского поселения ежегодно обращается с 2018 года в Министерство строительства Камчатского края с заявками на финансирование строительства жилых домов, денежные средства были выделены только на один дом, в поселении отсутствует свободное жилье для расселения жильцов из аварийных домов, поскольку 84% жилого фонда сельского поселения является ветхим (л.д. 128).

При этом ни к указанному письму, ни в материалы дела административный ответчик таких доказательств не приложил, как и не приложил доказательств, что отселение жителей аварийных домов начато.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденому Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов, судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вышеуказанные аварийные дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан, опасность обрушения конструктивных элементов многоквартирных домов, влияет в том числе и на безопасность неопределенного круга лиц, которые могут находиться внутри дома или около него.

При этом судом установлено, что административный ответчик мер к расселению не принимает, как и не принимает мер по демонтажу указанных многоквартирных домов, и мер по решению сложившийся ситуации на уровне, как муниципального района, так и субъекта.

Кроме того, установленный в распоряжениях срок ничем не мотивирован, таковых доказательств в материалы дела не представлено.

Применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирных домов (до 31 декабря 2025 года) является неразумным и нарушает права неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, поскольку с момента признания домов аварийными, а именно в 2019 году и в 2020 году, и непригодными для проживания, а также представляющими опасность для проживающих в них и посещающих их лиц, административным ответчиком мер направленных на расселение жильцов данных домов, а также их демонтаж не принималось таковых доказательств в материалы дела не представлено.

С учетом исследованных материалов административного дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлены доказательства, объективно подтверждающие нахождение признанных аварийными и подлежащим сносу многоквартирных дома в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, в связи с чем, установленные распоряжениями от 16 марта 2023 года № 20 и № 22 сроки для отселения граждан являются неразумным, не соответствующим интересам неопределенного круга лиц и влекущим нарушение прав граждан на безопасное проживание и права на жилище.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «село Манилы» о признании незаконным в части распоряжений и возложении обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пенжинского района удовлетворить.

Признать незаконными в части установления срока расселения жителей многоквартирных домов № 1 по улице 50 лет образования СССР, №1 по улице Центральная в с. Манилы Пенжинского района Камчатского края:

- распоряжение от 16 марта 2023 года № 20 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 25 апреля 2019 года №75 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице 50 лет образования СССР аварийным и подлежащим сносу»;

- распоряжение от 16 марта 2023 года № 22 «О внесении изменений в Распоряжение главы сельского поселения «село Манилы» от 5 июня 2020 года №47 «О признании многоквартирного дома № 1 по улице Центральная аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию сельского поселения «село Манилы» обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов № 1 по улице 50 лет образования СССР, № 1по улице Центральная в с.Манилы Пенжинского района Камчатского края в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (Постоянное судебное присутствие суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 июня 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко