Решение по делу № 2А-320/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-320/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Егоровой С.П.,

с участием

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Просит возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» и администрацию Гайского городского округа <адрес> обязанность незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- по адресу <адрес>, на остановочном павильоне оборудовать дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- по адресу <адрес>, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 положение дорожного знака 1.23 «Дети»;

- по адресу <адрес>, обустроить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- по адресу <адрес>, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе по адресу: по адресу <адрес>, установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета;

- по адресу <адрес> привести в исправное состояние светофор Т.7;

- произвести очистку от снега и устранить зимнюю скользкость на дороге по адресу: <адрес>);

- произвести очистку от снега и устранить зимнюю скользкость на тротуарах по адресу: <адрес>).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что с учетом погодных условий в настоящее время снег и скользкость отсутствует.

Представитель ответчика директор МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО1 в прошлом судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что в настоящее время разработана смета для проведения работ, однако в связи с отсутствием финансирования на текущий год, выявленные нарушения возможно будет устранить в 2024 году.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчиков МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», администрации Гайского городского округа Оренбургской области, заинтересованных лиц оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунального хозяйства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Дефектами дорожных знаков являются в том числе отсутствие (утрата) дорожного знака и изменение его светотехнических характеристик.

В силу пункта п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов.

Пунктом 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлено, что на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено следующее:

- по адресу <адрес> на остановочном павильоне не оборудован дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- по адресу <адрес> не приведен в соответствие с требованиями п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 положение дорожный знак 1.23 «Дети»;

- по адресу <адрес> не обустроены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- по адресу <адрес> не приведены в соответствие с требованиями п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе по адресу: по адресу <адрес>, не установлены дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета;

- по адресу <адрес> не приведен в исправное состояние светофор Т.7;

- не произведена очистка от снега и не устранена зимняя скользкость на дороге по адресу: <адрес>);

- не произведена очистка от снега и не устранена зимняя скользкость на тротуарах по адресу: <адрес>).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии дорожного покрытия автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пА был утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями Гайского городского округа».

Как следует из п. 1.6 Устава МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», учредителем Учреждения является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области.

Целью деятельности Учреждения является обеспечение исполнения на территориях сельских поселений Гайского городского округа мероприятий, связанных с решением вопросов по управлению территориями, требующих оперативного разрешения (п. 2.1 Устава).

Учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, на территории <адрес> городского округа (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.3 данного Устава, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе, осуществление на территориях сельских поселений Гайского городского округа в пределах границ населенных пунктов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части содержания автомобильных дорог осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений Гайского городского округа и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа».

Следовательно, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств на территориях сельских поселений Гайского городского округа, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных дорог, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории сельских поселений Гайского городского округа, относится к полномочиям МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа».

При этом, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно вышеуказанному Уставу, МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа» является муниципальным казенным учреждением. Учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Кроме того, из п. 4.2 Устава МКУ «Управление сельскими территориями администрации Гайского городского округа» установлено, что администрация Гайского городского округа осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения.

Также оскольку на момент рассмотрения дела нарушения, заявленные в административном иске в виде наличия снега и зимней скользкости, в виду погодных условий самоустранились, то оснований для возложения обязанности устранить данные нарушения в настоящее время не имеется.

С учетом характера заявленного административного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 01 мая 2024 года, в части устранения нарушений до 01 августа 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- по адресу <адрес>, обустроить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на пешеходном переходе по адресу <адрес>, установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто – зеленого цвета;

- по адресу <адрес> привести в исправное состояние светофор Т.7.

Обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», администрации Гайского городского округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года.

Судья Е.В. Халиулина