Дело *
УИД *
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2023 года *** Новгород
(***)
Московский районный суд *** Новгород, в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., с участием представителя истца старшего помощника прокурора *** г. Н.Новгорода ФИО1, законного представителя административного ответчика директора МАОУ «Школа *» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску
*** Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа *», администрации *** Новгород о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
*** Новгород действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Школа *» (далее - МАОУ «Школа *») о понуждении к совершению действий, указывая, что *** г. Н.Новгород проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «Школа 172» по адресу: *** выявлены следующие нарушения:
- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов отсутствует система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта,
- в нарушение пп «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана (ЧОП).
- в нарушение пп. «в» п. 25 Требований, отсутствует помещение для охраны,
- в нарушение пп. «а» п. 27 Требований, отсутствует КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта),
- в нарушение пп. «б» п. 27 Требований, отсутствует оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами.
ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.
По состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* в нарушение требований антитеррористического законодательства в образовательном учреждении не устранены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности.
Истец первоначально просил обязать МАОУ «Школа 172» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения по адресу: г. Н.Новгород, ***, а именно: оборудовать объект системой речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, обеспечить круглосуточную физическую лицензированную охрану (ЧОП), установить помещение для охраны и КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), обеспечить оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами.
Уточнив ЧЧ*ММ*ГГ* свои требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец, окончательно просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации *** Новгород, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий в МАОУ «Школа *», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в МАУО «Школа *» незаконным.
- обязать МАОУ «Школа *» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: *** круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организовать КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*;
- обязать администрацию *** Новгород обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания МАОУ «Школа *» по адресу: ***, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащения въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*
Определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* производство по делу в части исковых требований о понуждении МАОУ «Школа *» принять меры по установке системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта в корпусах школы расположенным по адресу: г. Н.Новгород, *** прекращено, ввиду добровольного выполнения административным ответчиком указанного требования и отказа административного истца от данных требований.
Определением от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация *** Новгород.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнений, иск просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика МАОУ «Школа *№ ФИО2 в судебном заседании иск признала частично, пояснила, что средства на установку автоматических ворот, новой калитки, установку СКУД и установку речевого оповещения выделены.
Административный ответчик администрация *** Новгород в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о рассмотрении дела надлежащим образом. В письменном отзыве на иск, поступившем в суд ЧЧ*ММ*ГГ* указывает, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований постановления Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *. В настоящее время МАОУ «Школа *» обеспечена круглосуточными охранными мероприятиями (физической лицензированной охраной (ЧОП) с 7.00 до 19.00, с 19.00 до 7.00 производится охрана ночным сторожем. Возложение обязанности по заключению договора на оказание круглосуточных охранных услуг сотрудниками ЧОП противоречит требованиям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о свободе договора, поскольку лишает учреждение альтернативы в выборе способа охраны объекта. Полагает, что в данном случае отсутствуют нарушения законодательства в части исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания МАОУ «Школа *», поскольку законодатель в постановлении * установил для организации образования сроки исполнения мероприятий – два финансовых года, следующих за текущим годом, то есть все мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания МАОУ «Школа *» с учетом 1 категории опасности должны быть исполнены не позднее ЧЧ*ММ*ГГ* считают, что требования заявлены преждевременно, поскольку отсутствуют нарушения прав неопределенного круга лиц и нарушение законодательства. В соответствии с Уставом МАОУ «Школа *» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ *** Новгород осуществляет департамент образования администрации г. Н.Новгорода, при этом департамент образования администрации г. Н.Новгород, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет запросы на дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий. Соответственно, оснащение МАОУ «Школа *» системой речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, установление помещения для охраны и КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами будет осуществлено по мере выделения целевых ассигнований. В удовлетворении иска просит отказать.
Допрошенный в судебном заседании ЧЧ*ММ*ГГ* специалист - начальник ПЦО * ОВО по Московскому району г. Нижний Новгород ФИО3, пояснил суду, что в его обязанности входит участие в осмотре и приёмке образовательных учреждений к новому учебному году. В 2022 году осуществлялась проверка учебного заведения МАОУ «Школа *». Был выявлен ряд недостатков, а именно отсутствие круглосуточной физической охраны, которую требует постановление Правительства *, а именно п. 25. Сторож не может выполнять данную работу, поскольку он не проходил специальную подготовку и не является сотрудником организации, которая имеет право осуществлять данный вид деятельности.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив специалиста, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН ЧЧ*ММ*ГГ*, вступившей в законную силу для РФ ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Согласно ст. 6 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон *- ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона *-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон *-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 3 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Федеральный закон *-ФЭ) основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Из ст. 3 Федерального закона *-Ф3 следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.
Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *.
В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее – Требования) предусмотрено, что Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
П. 18 указанных Требований, установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:
а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;
б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;
г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);
е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);
ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Пунктом 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В силу п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
На основании п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно п. 27 Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);
б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.
При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых нельзя персонифицировать (определить) в связи с тем, что в образовательном учреждении периодически обновляется состав учеников. Кроме того, в образовательном учреждении могут проводиться мероприятия с родителями и иными лицами, круг которых невозможно определить.
Судом установлено, что МАОУ «Школа *» является муниципальным бюджетным учреждением, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
МАОУ «Школа *» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Собственником имущества МАОУ «Школа *» является муниципальное образование *** Новгород, которое является и его учредителем.
В соответствии с актом обследования и категорирования МАОУ «Школа *», расположенного по адресу: г. Н.Новгород, ***, присвоена 1 категория опасности.
*** г. Н.Новгород проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.
В ходе проведения проверки здания МАОУ «Школа 172», расположенного по адресу: г. Н.Новгород *** установлено, что в нарушение пп. «е» п. 20, пп. «в» п. 25, пп «а,б» п. 27 Требований помещение школы не охраняется круглосуточной физической лицензированной охраной (ЧОП), отсутствует помещение для охраны, отсутствует КПП при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), отсутствует оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами.
ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.
В ответе на представление директор МАОУ «Школа *» ФИО2 указала, что представление рассмотрено, приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствовавших: направлено коммерческое предложение на установку системы голосового оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта, направлено письмо директору департамента образования администрации г. Н.Новгорода ФИО4 о выделении дополнительных ассигнований.
Вместе с тем по состоянию на ЧЧ*ММ*ГГ* нарушение требований антитеррористического законодательства в полном объеме устранены не были, что послужило поводом для обращения в суд с указанными требованиями.
Ответчиком в процессе рассмотрения дела представлены доказательства обращений к учредителю о выделении денежных средств. Так, письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* № сл*/22 директору департамента образования администрации г. Н.Новгорода директор МАОУ «Школа *» просит выделить денежные средства на установку системы речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта в сумме 450 000,00 руб., контрольно-пропускного пункта при въезде (входе) на прилегающую территорию в сумме 2 487 550,00 руб., автоматических откатных ворот с жесткой фиксацией (анти-таран) с электроприводом и дистанционным управлением на сумму 513 720,00 руб., противотаранной дорожно-заградительной установки ПЗДУ за «0» с дорожным покрытием на сумму 2 093 000,00 руб.
В материалы дела также представлены коммерческие предложения о стоимости монтажа системы трансляции речевых сообщений, на осуществление работ по установке, вводу в эксплуатацию КПП на территории МАОУ «Школа *», монтажу средств ограничения доступа (ворот с жесткой фиксацией) и проезда (противотаранная дорожно-заградительная установка ПДЗУ).
В ответ на указанное обращение письмом от ЧЧ*ММ*ГГ* № сл-04-02-922178/22 администрация г. Н.Новгород сообщила директору МАОУ «Школа *» о том, что выделить дополнительные ассигнования невозможно, вопрос о финансировании будет рассмотрен при планировании бюджета на 2023 год или при выделении дополнительного финансирования по мере увеличения доходной части бюджета г. Н.Новгород.
Из представленных в материалы дела документов, в частности договора на охрану объекта * от ЧЧ*ММ*ГГ*, заключенного с ООО ЧОО «Татьяна и К», должностной инструкции охранника, графика сменности сторожей на январь, февраль 2023 года усматривается, что МАОУ «Школа *» обеспечена круглосуточной охраной (физическая лицензированная охрана (ЧОП)) с 7.00 часов до 19.00 часов. С 19.00 часов до 7.00 часов производится охрана ночным сторожем.
Таким образом, суду представлены доказательства об обеспечении охраны помещений МАОУ «Школа *» силами частной охранной организации с понедельника по субботу в период времени с 7.00 до 19.00. Доказательств наличия круглосуточных охранных мероприятий в МАОУ «Школа *», как того требуют положения пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, суду не представлено.
На основании изложенного, судом установлено, что в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, здание МАОУ «Школа *» не круглосуточно охраняется частной охранной организацией, в связи с чем, антитеррористическая защищенность объекта (территории) образовательного учреждения обеспечена ненадлежащим образом, что подвергает угрозе жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.
Представитель административного ответчика администрации *** Новгород в письменном отзыве указал, что возложение обязанности по заключению договора на оказание круглосуточных охранных услуг сотрудниками ЧОП противоречит требованиям ст. 421 ГК РФ о свободе договора, поскольку лишает учреждение альтернативы в выборе способа охраны объекта.
Однако, по мнению суда данный довод не основан на законе.
Из системного толкования Требований, следует, что мероприятия, указанные в п. 24 являются дополнительными, к предусмотренным в отношении объектов (территорий) 3 категории опасности (в т.ч. образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. При этом исполнение одного из пунктов Требований не отменяет обязанность по исполнение остальных пунктов, относящихся к объекту данной категории опасности.
При этом в силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Применительно к образовательным учреждениям, указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
Из приведенных положений следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Вопреки доводам административного ответчика, Постановлением * прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Кроме того, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны МАОУ «Школа *» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, возлагается на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией *** Новгород.
С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом отсутствия круглосуточной профессиональной физической охраны в образовательном учреждении, суд приходит к выводу, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.
Требования об организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащении въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами, установке помещения для охраны также подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МАОУ «Школа *» в нарушение пп. «в» п. 25, па. «а» п. 27, пп. «б» п. 27 Требований указанные антитеррористические мероприятия не организованы.
Система речевого оповещения и управления при угрозе совершения или совершении террористического акта в МАОУ «Школа *» установлена, в связи с чем прокурор отказался от иска в данной части.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
В материалах дела имеется скриншот выписки о выделении дополнительных денежных средств МАОУ «Школа *» в размере 1 000 000,00 руб. на установку СКУД, 513 720,00 руб. на установку ворот с жесткой фиксацией с автоматическим закрыванием с пометкой «будет закрыт», однако сведений о фактическом перечислении указанных средств материалы дела не содержат.
Учитывая, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, доказательств выделения денежных средств для выполнения указанных Требований, МАОУ «Школа *» суду не представлено, суд находит бездействие администрации *** Новгорода как собственника имущества МАОУ «Школа *», выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий в МАОУ «Школа *», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в МАУО «Школа *» незаконным.
На основании изложенного, суд считает необходимым возложить на МАОУ «Школа *» обязанность по устранению нарушения требований антитеррористической защищенности, установив срок по устранению недостатков до ЧЧ*ММ*ГГ*, с возложением на администрацию *** Новгород обязанности по обеспечению финансирования данных мероприятий в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.
Руководствуясь ст. ст. 175, 273 КАС РФ ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора *** Новгород, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к муниципальному автономному образовательному учреждению «Школа *», администрации *** Новгород о признании незаконным бездействия, обязании выполнить действия, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации *** Новгород, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий в муниципальном автономном образовательном учреждении «Школа *», выполняемых организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в муниципальном автономном образовательном учреждении «Школа *» незаконным.
Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Школа *» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ***, г, Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организовать КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.
Обязать администрацию *** Новгород обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания муниципальное автономное образовательное учреждение «Школа *» по адресу: ***, г. Н.Новгород круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, организации КПП при входе (въезде на прилегающую территорию объекта), оснащения въезда на объект (территорию) средствами снижения скорости и противотаранными устройствами в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд *** Новгород в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В.Русинов
Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*
Судья А.В.Русинов