Дело №2а-2792/2025

76RS0013-02-2025-001793-82

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «15» июля 2025 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Власюк В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Каменниковского сельского поселения РМР об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления ТКО в <адрес>.

В обоснование требований указано, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина о несанкционированном размещении отходов в границах особо охраняемой природной территории - памятник природы <данные изъяты>. Проверкой установлено, что на территории населенных пунктов <адрес> места накопления ГКО отсутствуют. Накопление ТКО от населения не организовано. Следствием указанного бездействия является повсеместное и длительное захламление территории отходами. Вместе с тем, остров, на котором расположены названные населенные пункты, является особо охраняемой природной территорией регионального значения - памятником природы <данные изъяты>. Невыполнение администрацией Каменниковского сельского поселения требований по организации места накопления ТКО, оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую, среду, поскольку приводит к образованию несанкционированных свалок, нарушает санитарные требования и эстетический вид населенных пунктов.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Каменниковского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву сбор и вывоз ТКО практически невозможен в связи с отсутствием транспортного сообщения.

Представитель заинтересованного лица ГБУ ЯО «Центр охраны окружающей среда» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования полагает обоснованными.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 ""Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".(далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Из содержания пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, а также пунктов 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

В судебном заседании установлено, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина о несанкционированном размещении отходов в границах особо охраняемой природной территории – памятник природы <данные изъяты>. Проверкой установлено, что на территории населенных пунктов <адрес> места накопления ГКО отсутствуют. Накопление ТКО от населения не организовано. Следствием указанного бездействия является повсеместное и длительное захламление территории отходами. Вместе с тем, остров, на котором расположены названные населенные пункты, является особо охраняемой природной территорией регионального значения - памятником природы <данные изъяты> (далее ООПТ).

ООПТ образована в соответствии с Решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 28.01.1981 № «Об отнесении к памятникам природы природных объектов ценных в научном, водоохранном, оздоровительном и культурно-познавательном отношениях» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

В силу ч.1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В адрес главы Каменниковского сельского поселения Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой 21.09.2023 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений. До настоящего времени отсутствуют места для накопления ТКО в указанных населенных пунктах.

Таким образом, невыполнение администрацией Каменниковского сельского поселения требований по организации места накопления ТКО, оборудованию мест накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую, среду, поскольку приводит к образованию несанкционированных свалок, нарушает санитарные требования и эстетический вид населенных пунктов. Доводы административного ответчика об отсутствии транспортного сообщения не свидетельствует о незаконности заявленных требований.

Учитывая заявленные требования, характер и объем выявленных недостатков, позицию истца, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Возложить на администрацию Каменниковского сельского поселения Рыбинского муниципального района обязанность создать места (площадки) накопления ТКО в <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.