Решение по делу № 2А-533/2023 от 19.05.2023

Дело №2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 19 мая 2023 года

Ардонский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Туаева А.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения ОМС и возложение обязанности на ОМС устранить нарушение прав и законных интересов гражданина,

установил:

ФИО4 обратилась с административным исковым заявлением к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения ОМС и возложение обязанности на ОМС устранить нарушение прав и законных интересов гражданина.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на следующие обстоятельства:

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца, о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ рег. №-А и в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания принято решение (постановление) № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 без проведения торгов» с кадастровым номером 15:06:0010201:352, площадью 8901 кв. м, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - пчеловодство, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северная окраина <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 2 указанного постановления, отделом земельных и имущественных отношений подготовлен договор аренды земельного участка, который был подписан сторонами и зарегистрирован за №.

24.01. 2023 г. указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-Алания, о чем в ЕГРН произведена государственная регистрационная запись за №.

ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления сельскохозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) на предоставленном вышеуказанном земельном участке обратился в администрацию местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания с заявлением изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 15:06:0010201:352, с вида разрешенного использования земельного участка «Пчеловодство» на вид разрешенного использования «Рыбоводство» (код 1.13).

На указанное обращение истцом получен отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-А, со ссылкой на пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, о том, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Указанное решение (письмо (отказ) от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-А) АМС МО <адрес> РСО-Алания нарушает права административного истца, свободы и законные интересы в полном объеме владеть и пользоваться арендуемым земельным участком по его прямому назначению, согласно кодам 1.1-1.20 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 9 ст. 35) в составе зон сельскохозяйственного использования выделяет:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем, запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) - часть 1 статьи 78 ЗК РФ.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ и подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Целевое использование указанного земельного участка является пчеловодство, которое предусматривает возможность строительства сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства (код ВРИ 1.12). Так и целевое использование земельного участка под рыбоводство, предусматривает возможность строительства зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

Проанализировав положения пункта 2 статьи 8, пункта 2 статьи 7, статьи 42, пунктов 1 и 2 статьи 77, пункта 1 статьи 78, статьи 79 Земельного кодекса РФ, подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, считает, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры). При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, осуществления рыбоводства (аквакультуры), возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" описание вида разрешенного использования земельного участка «Пчеловодство» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Исходя из вышеизложенного, земельный участок с кадастровым номером 15:06:0010201:352, с видом разрешенного использования: «Пчеловодство», не относится к сельскохозяйственными угодьям, и более того предоставлен без проведения торгов (конкурсов, аукционов), а значит, не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельного участка по заявлению правообладателя.

Исходя из изложенного, считает, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка (Письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ №-КЛ «Об изменении разрешенного использования сельскохозяйственных угодий»).

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-А администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания наделенного публичными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010201:352, расположенный по адресу: Респ. <адрес>-Алания, <адрес>., северная окраина <адрес>.

Обязать администрацию местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания устранить допущенное нарушение или препятствие к осуществлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её прав и свобод путем изменения вида разрешенного использования земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010201:352, расположенный по адресу: Респ. <адрес>-Алания, <адрес>., северная окраина <адрес>, с «Пчеловодство» на «Рыбоводство» (код 1.13) в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд, удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО6 действующий на основании доверенности диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования ФИО2 признал и не возражал в их удовлетворении.

Поскольку признание административным ответчиком – АМС МО <адрес> РСО-Алания исковых требований в соответствии с положениями ст.ст.46 157 КАС РФ, является свободным волеизъявлением стороны, не противоречат закону и не нарушает права и свободы административного истца и административного ответчика, у суда есть все основания для принятия признания ответчиком иска. Представителю ответчика были разъяснены порядок и последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46 и 157 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца является обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к АМС МО <адрес> РСО-Алания о признании незаконным решения ОМС и возложение обязанности на ОМС устранить нарушение прав и законных интересов гражданина - удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №-А администрации местного самоуправления муниципальное образование <адрес> РСО-Алания наделенного публичными полномочиями для изменения вида разрешенного использования земельного участка, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 15:06:0010201:352, расположенный по адресу: Респ. <адрес>-Алания, <адрес>., северная окраина <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РСО-Алания через Ардонский районный суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Т. Туаев

Копия верна