Дело № 2а-4163/2023

25RS0001-01-2023-004790-04

Мотивированное решение

изготовлено 10.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре Горбуновой КА.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» к Государственной инспекции труда в Приморском крае, начальнику отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, заинтересованные лица: 696 отряд судов обеспечения Флота, ФИО3, о признании незаконным предостережения Государственной инспекции труда в Приморском крае о недопустимости нарушения обязательных требований,

УСТАНОВИЛ:

начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю) обратился в Ленинский районный суд г.Владивостока с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование доводов, что 31 марта 2023 года начальником отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Приморском крае (далее - ГИТ в Приморском крае) ФИО2 в отношении ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №25/7-1177-23-ОБ/12-9ЮО-И/75-87 (далее – Предостережение). Из Предостережения следует, что в адрес ГИТ в Приморском крае поступило обращение гражданина ФИО3 о нарушении его трудовых прав со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», выразившееся в том, что ФИО4 обратился с письменным заявлением в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» о предоставлении ему копий документов из личного дела. Однако до момента подачи обращения в ГИТ в Приморском крае (10 марта 2023 г.) запрашиваемые копии документов в адрес ФИО3 не поступили. Иных сведений, подтверждающих нарушения прав ФИО3 со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», в Предупреждении не содержатся. Указанные в обращении ФИО3 сведения, ГИТ в Приморском крае сочла достаточными для установления нарушения обязательных требований ст. 22 и 62 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю». В качестве мер, которые необходимо принять ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» для обеспечения соблюдения обязательных требований предложено: исключить нарушения требований трудового законодательства, связанных с выдачей работникам документов, связанных с работой, и их копий, и направить в адрес ФИО3 запрашиваемые им копии документов из его личного дела. Административный истец не согласился с основанием вынесения Предостережения ГИТ в Приморском крае, подав в установленный срок (18.04.2023) возражение на Предостережение. В ответе на возражение от 23 мая 2023 г. № 22/7-1177-23-ОБ/12-16563- И/75-87, ГИТ в Приморском крае не нашла оснований для признания Предостережения незаконным и его отмене. Административный истец просит признать Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ГИТ в Приморском крае от 31 марта 2023 г. №25/7-1177-23-ОБ/12-9ЮО-И/75-87 незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержав доводы административного искового заявления и дополнения к административному иску в полном объеме, просила признать Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ГИТ в Приморском крае от 31 марта 2023 г. №25/7-1177-23-ОБ/12-9ЮО-И/75-87 незаконным и отменить. Дополнительно пояснила суду, что ФИО3 письменно обратился в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» с просьбой провести корректировку сведений, подаваемых в Отделение Пенсионного Фонда, включив сведения о стаже за период с 01.12.2007 по 28.02.2012. Данное заявление поступило истцу 06.07.2022. 08.07.2022 в адрес ФИО3 был направлен ответ на обращение. ФИО3 была проведена корректировка сведений за период с 01.01.2011 по 28.02.2012, так как ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» создано и осуществляет свою деятельность с 01.01.2011. Индивидуальные сведения за период с 01.12.2007 по 31.12.2010 корректировке не подлежали в связи с тем, что административный истец не является правопреемником расформированных воинских частей, которые являлись работодателями ФИО3 Кроме того, личное дело ФИО3 находится у его непосредственного работодателя – 696 отряда судов обеспечения Флота.

Представитель ГИТ в Приморском крае, начальник отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства ГИТ в Приморском крае ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания был уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании 04.08.2023 ФИО2 представил письменное возражение на административное исковое заявление, из которого следует, что с исковыми требованиями ответчик не согласен; согласно доводам возражения просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица 696 отряд судов обеспечения Флота, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания был уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

В силу п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение административных ответчиков и заинтересованных лиц, явка которых не была признана судом обязательной, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами ( часть1 статьи 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.03.2023 в адрес ГИТ в Приморском крае посредством электронного сообщения поступило обращение ФИО3, содержащее информацию о нарушении его трудовых прав в части нарушения ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» срока предоставления документов из материалов личного дела ФИО3 и проведения корректировки сведений о специальном стаже, подаваемых в Отделение Пенсионного фонда РФ, обеспечивающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

31 марта 2023 года начальник отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, рассмотрев обращение ФИО3, направило в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 25/7-1177-23-ОБ/12-9100-И/75-87. Из содержания Предостережения следует, что указанные в обращении ФИО3 сведения являются нарушением статей 22 и 62 ТК РФ.

18 апреля 2023 года начальником ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в адрес ГИТ по Приморскому краю было направлено Возражение на Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 марта 2023 года № 25/7-1177-23-ОБ/12-9100-И/75-87, с указанием о том, что ФИО3 является бывшим сотрудником 696 отряда судов обеспечения Флота и обязанность по выдаче документов, связанных с работой возложена на работодателя. Все сведения о персональных данных сотрудников, в том числе сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже, ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» получает от кадровых органов обслуживаемых воинских частей (организаций), вследствие чего не может нести ответственность за действия (бездействие) лиц, осуществляющих в отношении данных сотрудников функции работодателя. Кроме того, обращение Станиславского, поступившее в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» 06.07.2022, рассмотрено. 08.07.2022 в адрес ФИО3 направлен ответ с разъяснением о необходимости по вопросам, связанным с работой, обращаться к работодателю.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо ранее не привлекалось к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора) объявляют юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица могут привести или приводят к нарушению этих требований.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 N 166 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), должностное лицо органа государственного контроля (надзора), на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора) при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ (пункт 3 Правил).

По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора) для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил).

Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно (статья 62 ТК РФ).

Как следует из трудовой книжки АТ-IV № 0138525, выданной на имя ФИО3, Справки уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости… № 7 от 28.03.2022, выданной ФИО3 начальником 696 отряда судов обеспечения флота, ФИО3 работал в войсковых частях 31012, 90722, 25030, 25030-2, 44751, 696 отряд судов обеспечения флота с 19.04.2007 по 31.01.2021.

696 отряд судов обеспечения флота создан как структурное подразделение Тихоокеанского флота. Полное официальное наименование: 696 отряд судов обеспечения флота. Условное наименование – войсковая часть 44751 (п.3 Раздела I Положения о 696 отряде судов обеспечения флота).

Также Положением о 696 отряде судов обеспечения флота установлено, что в состав его структурных подразделений входит отделение кадров (Раздел IV); начальник 696 отряда судов обеспечения флота отвечает за организацию деятельности в 696 отряде судов обеспечения флота в соответствии с законодательством РФ и настоящим Положением (п.2 Раздела V), осуществляет прием (увольнения) на работу гражданского персонала (п.7 Раздела V).

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 с 19.04.2007 по 31.01.2021 являлся сотрудником воинских частей. Доказательств того, что ФИО3 был сотрудником ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», материалы дела не содержат.

Вместе с тем, вынося 31 марта 2023 года оспариваемое Предостережение должностное лицо ГИТ по Приморскому краю - начальник отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2 счел указанные в обращении ФИО3 сведения о работодателе достаточными для установления нарушения обязательных требований ст. 22 и 62 ТК РФ со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю». При этом, иные сведения, подтверждающие нарушения прав ФИО3 со стороны ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», в Предупреждении не содержатся.

С учетом установленного, принимая во внимание тот факт, что ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» никогда не являлось работодателем ФИО3, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований трудового законодательства, не соответствует положениям ст. 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, в частности, необоснованно возлагает на административного истца обязанность в части исключения нарушений требований трудового законодательства, связанных с выдачей работникам документов, связанных с их работой и их копий, путём направления в адрес ФИО3 запрошенных им копий документов из его личного дела. Следовательно указанное Предостережение не может быть признано судом законным.

Таким образом, установленные факты свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», в связи с чем, Предостережение от 31 марта 2023 года № 25/7-1177-23-ОБ/12-9100-И/75-87 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» к Государственной инспекции труда в Приморском крае, начальнику отдела правового сопровождения обращений граждан по вопросам трудового законодательства Государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО2, заинтересованные лица: 696 отряд судов обеспечения Флота, ФИО3, о признании незаконным предостережения Государственной инспекции труда в Приморском крае о недопустимости нарушения обязательных требований, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предостережение Государственной инспекции труда в Приморском крае о недопустимости нарушения обязательных требований от 31 марта 2023 года № 25/7-1177-23-ОБ/12-9100-И/75-87.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк