УИД 25RS0****-77

Дело № 2а-2112/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Парфёнова Н.Г.,

при помощнике судьи Любутиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с суд с административным иском к Администрации г Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении на Администрацию г. Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обустройству остановочного пункта «Кирова, 6» заездным карманом, автопавильоном или навесом, скамейкой, горизонтальной разметкой 1.17; по обустройству остановочного пункта «Универсам» (в сторону остановочного пункта «Русская») автопавильоном или навесом, горизонтальной разметкой 1.17, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении на Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока обязанности организовать выполнение работ по обустройству остановочного пункта «Кирова, 6» заездным карманом, автопавильоном или навесом, скамейкой, горизонтальной разметкой 1.17; по обустройству остановочного пункта «Универсам» (в сторону остановочного пункта «Русская») автопавильоном или навесом, горизонтальной разметкой 1.17, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Советского района г. Владивостока проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что остановочные пункты «Кирова, 6» и «Универсам» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, а именно пункту 5.3.3.1.

Администрация г. Владивостока, как собственник муниципального имущества, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, как лицо, ответственное за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, обязаны принимать меры по сохранности остановочных пунктов и соответствию их предъявляемым требованиям, в том числе по обеспечению безопасности неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения послужили основанием для внесения прокурором Советского района г. Владивостока представления об устранении нарушений закона главе г. Владивостока от ****.

В ответе на представление прокурора от **** Администрацией г. Владивостока сообщено, что нарушения в части отсутствия горизонтальной разметки должны быть устранены в соответствии с графиком работ после приведения дорожного полотна в нормативное состояние; нарушения в части обустройства остановочных пунктов лавочками и урнами будут устранены в 2022 году при условии дополнительного финансирования; обустройство остановочного пункта «Универсам» автопавильоном запланировано в 2022 году; на обустройство остановочного пункта «Кирова, 6» денежные средства в бюджете не предусмотрены.

Однако, в результате контрольной проверки **** установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представители прокуратуры Советского района г. Владивостока ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования поддержали, указав, что выявленные нарушения законодательства, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не устранены до настоящего времени, создают угрозу безопасности, могут являться причиной аварийных ситуаций, представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих на территории г. Владивостока.

Представители административных ответчиков в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменного отзыва на иск, указав, что административное исковое заявление не содержит нормативного обоснования и доказательств бездействия ответчиков по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Прокурором не представлено доказательств того, что с учетом застройки и рельефа местности, схемы организации дорожного движения и в соответствии с нормативными требованиями на указанных остановочных пунктах возможно и допустимо оборудовать заездные карманы и остановочные павильоны. Ввиду отсутствия необходимой ширины дороги оборудование заездного кармана и строительство автопавильона на остановочном пункте «Кирова, 6» приведет к сужению тротуара и к размещению остановочного павильона на придомовом проезде. При наличии бюджетных средств мероприятия по оборудованию остановочного пункта «Кирова, 6» остановочным павильоном или навесом могут быть реализованы в 2024 году, горизонтальная разметка 1.17 в районе данного остановочного пункта нанесена. Оборудование остановочного пункта «Универсам» павильоном была запланирована в рамках концессионного соглашения с ООО «Цифровое Приморье» для реализации сервиса умных остановок. Но в Администрацию г. Владивостока поступали многочисленные обращения собственников и арендаторов ТЦ «Гранд» о нарушении их прав, поскольку установка павильона занимает значительную часть тротуара и будет загораживать проход в торговый центр, в связи с чем павильон не был установлен. В случае удовлетворения иска просили установить разумный и достаточный срок для выполнения мероприятий – 12 месяцев, поскольку для включения расходов в бюджет Владивостоксого городского округа на 2023 и последующий год необходимо определить размер средств для проведения работ, разработать и составить проектную документацию.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от **** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от **** № 49.

Таким образом, на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность по содержанию состояния дорог местного значения, в том числе по оборудованию технических средств организации дорожного движения правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Думы г. Владивостока от **** № 264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, основными задачами которого является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Участок дороги, обеспеченный остановочными пунктами «Кирова, 6» и «Универсам», является муниципальной собственностью и относится к автомобильным дорогам местного значения, что не оспаривалось представителями административного ответчика в судебном заседании. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно статьей 1 которого, задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьей 5, 6 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 14 Федерального закона от **** N 220-ФЗ, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Статьей 2 Федерального закона от **** N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" предусмотрено, что остановочный пункт – это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Пунктами 7, 8 Постановления Правительства РФ от **** N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

В случае осуществления регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок, остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.****;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение приведенных положений Закона, Администрацией г. Владивостока и Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока не обеспечено оборудование остановочного пункта «Кирова, 6» заездным карманом, автопавильоном или навесом, скамейкой, горизонтальной разметкой 1.17, а также обустройство остановочного пункта «Универсам» (в сторону остановочного пункта «Русская») автопавильоном или навесом, горизонтальной разметкой 1.17, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами, в том числе: представлением прокурора Советского района г. Владивостока от ****, ответом Администрации г. Владивостока от ****, актами прокурорских проверок от **** и от **** с фототаблицами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В ходе судебного разбирательства административные ответчики не опровергли доказательства, представленные прокурором в обоснование заявленных требований, а также не представили доказательств о соблюдении ими вышеуказанных требований Закона в целях обеспечения безопасности дорожного движения, при том, что такое обеспечение необходимо в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Административными ответчиками суду не представлены доказательства устранения указанных нарушений либо невозможности их устранения, в силу чего довод административного ответчика о том, что обустройство заездных карманов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 не представляется возможным по техническим причинам в условиях рельефа местности, а также ввиду отсутствия необходимой ширины дороги, признается судом необоснованным.

При этом административный ответчик не был лишен возможности предоставить суду допустимые доказательства, свидетельствующие об отсутствии технической возможности приведение дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, при том, что представление прокурора было получено еще ****.

При таких обстоятельствах суд признает бездействие административных ответчиков не соответствующими вышеуказанным нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, в силу чего приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении административного иска прокурора.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из содержания ст. 178 КАС РФ следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым установить срок для исполнения административными ответчиками обязанности – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с приложением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к Администрации г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по обустройству остановочного пункта «Кирова, 6» заездным карманом, автопавильоном или навесом, скамейкой, горизонтальной разметкой 1.17; по обустройству остановочного пункта «Универсам» (в сторону остановочного пункта «Русская») автопавильоном или навесом, горизонтальной разметкой 1.17, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока организовать выполнение работ по обустройству остановочного пункта «Кирова, 6» заездным карманом, автопавильоном или навесом, скамейкой, горизонтальной разметкой 1.17; по обустройству остановочного пункта «Универсам» (в сторону остановочного пункта «Русская») автопавильоном или навесом, горизонтальной разметкой 1.17, в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ****.

Судья Н.Г. Парфёнов