Решение по делу № 2А-1065/2025 от 17.09.2025 - о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 г.

Дело №2а-1065/2025

УИД 33RS0006-01-2025-001374-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Глазковой Д.А.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании поставить на учет,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье ФИО2 в составе трех человек, обязании устранить нарушения и принять семью ФИО2 в составе семьи трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В обоснование заявленных требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика ему отказано в принятии на учет его и семьи всего 3 человека в качестве нуждающегося в жилом помещении. С данным отказом он не согласен, считает его неправомерным, поскольку его супруга ФИО3 является гражданкой РФ, длительное время проживает на территории <адрес>.

В судебном заседании стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не присутствовали.

В предыдущем судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат ФИО13 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, полагая, что отсутствуют основания для отказа в принятии семьи ФИО2 на учет в качестве нуждающейся. Его супруга ФИО3 с 2020 года имеет вид на жительство в РФ, в 2024 году получила гражданство РФ, длительное время проживает в <адрес>. Регистрация по адресу: <адрес> необходима была для оформления документов для получения гражданства. Каких-либо жилых помещений на территории РФ, которые бы ей принадлежали на праве собственности, она и ее супруг не имеют.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>», надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, также не присутствовала в судебном заседании, ранее возражала против удовлетворения требований, указав в письменном отзыве и в объяснениях в ходе судебного разбирательства, что поскольку не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя и не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ, оснований для признания семьи ФИО2 нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется.

Исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Пунктами 1 и 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, в рамках которой разработана подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

С ДД.ММ.ГГГГ действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктами 6,7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных указанным постановлением, в редакции, действовавшей на момент включения семьи Т.А.А. в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6). В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО2, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семье ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по пунктам 1 и 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя и не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).

ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии 1-НА №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации <адрес>.

ФИО12 являются родителями несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении П-НА №, выданным ДД.ММ.ГГГГ повторно отделом ЗАГС администрации <адрес>.

ФИО6 (в настоящее время ФИО3), являясь гражданкой Казахстана, имела разрешение на временное проживание в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма предоставления жилого помещения в городе Вязники, которая составляет для граждан для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 10 кв.м.

Из пояснений представителя администрации муниципального образования <адрес> ФИО7 ранее в судебном заседании следует, что основанием для отказа ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении явились положения статьи 543 ЖК РФ (пункты 1,3 части 1), поскольку не представлены документы, подтверждающие право проживания на территории <адрес> и право пользования жилыми помещениями, ранее занимаемыми ФИО3

Действительно, из материалов учетного дела следует, что в нем отсутствуют сведения о проживании ФИО3 на территории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес> жилом помещении, принадлежащем ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована вместе с супругом и несовершеннолетним сыном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО9 (1/4 доли), ФИО11 (3/8 доли).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показала, что ФИО2 приходится ей сыном, ФИО3 - снохой, отношения хорошие. Они состоят в зарегистрированном браке с 2024 года, проживают совместно более 5 лет. Для получения гражданства РФ ФИО3 необходимо было иметь регистрацию по месту жительства. Однако поскольку квартира на <адрес> принадлежит нескольким собственникам, проживающим фактически в разных регионах, получить их согласие на регистрацию ФИО3, было затруднительно, поэтому ее подруга помогла с регистрацией в доме, принадлежащем ее супругу ФИО15. Как только удалось получить согласие всех собственников квартиры на <адрес>, сноху зарегистрировали по этому адресу.

Согласно ответу ОМВД России по <адрес> (Отдел по вопросам миграции) ФИО14 (Баранник) А.Ю. была зарегистрирована как иностранный гражданин по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (принимающая сторона ФИО11), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по последнему адресу зарегистрирована по настоящее время.

Как следует из содержания статьи 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно выводам Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного суд полагает, что нашли подтверждение в судебном заседании доводы ФИО2 о проживании и праве пользования жилыми помещениями ФИО3 на территории РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье ФИО2 в составе трех человек, обязании устранить нарушения и принять семью ФИО2 в составе семьи трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Вместе с тем, поскольку полномочиями на принятие решения о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении наделены органы местного самоуправления, суд полагает, что основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в части возложения на администрацию обязанности принять его семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отсутствуют.

Однако, основываясь на предписаниях части 3 статьи 227 КАС РФ, а также, не вторгаясь в исключительную компетенцию жилищной комиссии и органа местного самоуправления, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в установленном законом порядке.

При этом суд полагает необходимым указать административному ответчику на недопустимость повторного отказа в удовлетворении заявления административного истца по тем основаниям, которые признаны судом незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении семье ФИО2 в составе трех человек.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии его семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Глазкова