Дело № 2а-2768/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Самсоновой А.И.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ООО ПКФ «Регион-Инвест» ФИО2, ООО «СЗ ФИО3» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Республики Крым к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялты Республики Крым, ООО «Регион-Инвест», ООО «СЗ ФИО3», прокурор г. Ялта, Заместитель министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Крым обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора с требованием признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о включении сведений об объекте капитального строительства-«Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>» в Реестр поднадзорных объектов под № 0375-П и разрешение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на строительство от 01.04.2021 года № 91-RU93311000-0606-2021.

Требования мотивирует следующим.

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка законности строительства многоэтажного рекреационного комплекса «Царский берег» на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>. Установлено, что правовых оснований для включения многоэтажного рекреационного комплекса «Царский берег» в Реестр поднадзорных объектов и последующей выдачи разрешения на строительство у Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не имелось.

По заявлению ООО ПКФ «Регион-Инвест» о выдаче исходных данных на проектирование постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 29.06.2016 года № 474-п утверждены градостроительные условия ограничения застройки земельного участка с целевым назначением «гостиничное обслуживание» площадью 0,16 га с № расположенного по адресу <адрес> с технико-экономическими показателями: площадь застройки 1130 кв.м., этажность-17, 3 этажа-паркинг,14 этажей жилых.

На основании указанных градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО ПКФ «Регион-Инвест» в соответствии с п. 2 Порядка выполнения строительных работ, утв. постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 года № 2040-6/14 (далее Порядок), в Службе государственного строительного надзора Республики Крым 23.06.2016 года зарегистрирована декларация № РК 08316008172 о начале выполнения строительных работ по объекту «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в Реестр поднадзорных объектов под номером № 0375-П включены сведения об объекте капитального строительства-«Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>». При этом на дату принятия решения о включении спорного объекта капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов, градостроительные условия и ограничения застройки от 29.02.2016 года отменены постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 20.12.2017 года.

Отмена исходных данных на проектирование строительства рекреационного комплекса, послуживших основанием для регистрации декларации о начале выполнения строительных работ от 28.06.2016 года, является основанием для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в соответствии с ч. 3 ст.21.3 ЗРК № 67, п. 2.5 Порядка.

Кроме того, с учетом пп.4.п.2.1 Порядка, с заявлением подаются материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями положения о составе разделов проектной документации требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года.

Учитывая, что ООО ПКФ «Регион-Инвест» строительство осуществлялось на основании декларации о начале выполнения строительных работ от 23.06.2016 года № РК 08316008172, то на него распространяются требования о предоставлении проектной документации, подготовленной в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, предоставление данным застройщиком проектной документации, разработанной ФЛП ФИО7 и утвержденной приказом от 21.01.2010 года № 7, являлось безусловным основанием для отказа в приеме заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов.

Кроме того, поданная застройщиком декларация содержит недостоверные сведения.

Согласно п. 2.4 Порядка, заявление и документы, принятые к рассмотрению уполномоченным органом, проверяются, в том числе на наличие заключений (согласований) исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренных действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случае если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

Земельный участок с КН № на котором ведется строительство многоэтажного рекреационного комплекса «Царский берег», находится на границах третьей зоны регулирования застройки объекта культурного наследия регионального значения- <данные изъяты>

В нарушение требований законодательства ООО «ПКФ «Регион-Инвест» с заявлением о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов от 13.11.2020 года, проектная документация разработанная ФЛП ФИО7 не содержит согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия регионального значения- «<данные изъяты>».

Отсутствие заключения регионального органа охраны объектов культурного наследия по проекту строительства многоэтажного рекреационного комплекса «Царский берег» в силу п. 2.4,2.5 Порядка является основанием для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, суду пояснил, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, так как прокуратуре Республики Крым стало известно обо всех обстоятельствах в мае 2023 года при рассмотрении административного дела <данные изъяты> в Верховном Суде Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что 13.11.2020 года в Министерство поступило заявление ООО ПКФ «Регион-Инвест» о включении в Реестр поднадзорных объектов по объекту-«Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>». Министерством при рассмотрении заявления не было учтено следующее. Разрешительным документом, представленным ООО ПКФ «Регион-Инвест» к заявлению от 13.11.2020 года № 3/22п с целью включения в соответствующий Реестр являлась декларация о начале выполнения строительных работ «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>», зарегистрированная Службой Госстройнадзора РК от 23.06.2016 года № РК 08316008172. Вместе с тем, представление к заявлению ООО ПКФ «Регион-Инвест» от 13.11.2020 года документов проектной документации, разработанной в 2009 году с целью включения в Реестр поднадзорных объектов, не допускалось в соответствии с Порядком формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утв. Постановлением Совета министров Республики Крым № 51 от 06.02.2020 года «Об утверждении формы технического задания на проведение обследования технического состояния строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства и Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов», поскольку представленный заявителем разрешительный документ был оформлен в 2016 году, а не до 21.03.2014 года. Данные несоответствия должны были послужить основанием для отказа в приеме заявления. Кроме того, на дату принятия решения о включении спорного объекта в Реестр поднадзорных объектов, вышеуказанные градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка отменены постановлением администрации г. Ялта от 20.12.2017 года № 4188-п «Об отмене постановления администрации города Ялты от 29.02.2016 года № 474-п «Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО ПКФ «Регион-Инвест» по строительству многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>

Таким образом, регистрация Службой Госстройнадзора РК 23.06.2016 года декларации о начале выполнения строительных работ № РК08316008172 с вышеперечисленными нарушениями, включение Министерством сведений о спорном ОКС в Реестр поднадзорных объектов под № 0375-П в нарушение норм Порядка формирования Реестра поднадзорных объектов и Реестра неподнадзорных объектов, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым № 51 от 06.02.2020 года, привели в дальнейшем к выдаче Министерством разрешения на строительство от 01.04.2021 года в отсутствие законных оснований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО ПКФ «Регион-Инвест» считал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «ФИО3» считал требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. (ч.3.).

В соответствии с ч. 5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Из материалов дела следует, что 13.11.2020 года ООО ПКФ «Регион-Инвест» обратилось в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении в Реестр поднадзорных объектов объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес> предоставив Декларацию о начале выполнения строительных работ от 23.07.2016 года № РК 08316008172, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью <данные изъяты>, категория земель-Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-«Гостиничное обслуживание», копию градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по указанному адресу, постановление Администрации г. Ялта № 474-п от 29.02.2016 года об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка по адресу <адрес>.

Кроме того, были предоставлены Архитектурно-планировочное задание от 09.11.2007 года, согласованное в Министерством строительной политики и архитектуры АРК и начальником Управления Главного архитектора Исполкома Ялтинского городского совета, а также положительное заключение комплексной государственной экспертизы ФГП «Укргосстройэкспертиза» в АРК от 19.01.2010 года.

Согласно ответа Заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 30.11.2020 года № 0375 в адрес ООО ПКФ «Регион-Инвест», рассмотрено заявление о включении в Реестр поднадзорных объектов/Реестр неподнадзорных объектов капитального строительства по объекту: «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>». Сведения об объекте капитального строительства включены в Реестр поднадзорных объектов с присвоением реестрового номера 0375-П.

Согласно постановлению Администрации г. Ялта Республики Крым № 474-п от 29.02.2016 года, утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО ПКФ «Регион-Инвест» по строительству многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым № 4188-п от 20.12.2017 года, отменено постановление Администрации г. Ялта Республики Крым № 474-п от 29.02.2016 года, которым утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО ПКФ «Регион-Инвест» по строительству многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что 26.03.2021 года в министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обратилось ООО «Специализированный застройщик «ФИО3» с уведомлением о необходимости внесения изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>», в связи с переходом прав на земельный участок, а именно в связи с заключением договора аренды земельного участка от 11.01.2021 года до 23.03.20126 года.

01.04.2021 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым выдано разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «ФИО3» на срок до 01.04.2024 года.

Из сообщения Министерства культуры Республики Крым от 02.05.2023 года следует, что согласно паспорту объекта строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес> 10», на земельных участках по указанным адресам планируется осуществление строительных работ. Данные земельные участки находятся в границах зоны регулирования зайстройки-3 объекта культурного наследия регионального значения-<данные изъяты>. Согласно режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах хоны регулирования застройки ЗРЗ-3 новое строительство разрешается по специальным проектам, разработанным организациями, имеющими лицензию на выполнение таких работ и согласованными в установленном порядке в том числе органами охраны культурного наследия. Предельно допустимая высота строений должна быть определена проектом. Проекты должны иметь в своем составе раздел «Охрана культурного наследия», согласованный с органом охраны культурного наследия. В соответствии с ч. 1 ст.49 Федерального закона № 248-ФЗ в адрес ООО «ПКФ «Регион-Инвест» было объявлено предоставление о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии со статьёй 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принимается в Российскую Федерацию.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом (статья 23 Закона №6-ФКЗ).

Как установлено частью 1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее - Закон Республики Крым № 67-ЗРК/2015) регулирует особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства и основывается на законодательстве Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 21.3 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015, в срок до 31 декабря 2020 года, в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики или технические заказчики строительства, реконструкции таких объектов, имеющие действующие документы, разрешающие строительство или реконструкцию таких объектов на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами Республики Крым до 1 января 2015 года, государственными и иными официальными органами Республики Крым - до 31 декабря 2019 года, направляют в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, заявление о включении сведений об объекте капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, строительство которых должно осуществляться под государственным строительным надзором (далее - Реестр поднадзорных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 21.3 Закона Республики Крым №67-ЗРК/2015 к заявлению прикладываются перечисленные в названной части документы.

Порядок формирования Реестра поднадзорных объектов утверждён Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 февраля 2020 года № 51 (далее - Порядок).

Из пункта 1.2 Порядка следует, что Реестр поднадзорных объектов - это перечень сведений о документах, разрешающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектной документации, на основании которой Застройщиком либо техническим заказчиком были получены (зарегистрированы) документы до 21 марта 2014 года либо на основании которых были получены (зарегистрированы) документы в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, строительство (реконструкция) которых должно осуществляться при условии проведения государственного строительного надзора в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для включения в Реестр поднадзорных объектов Застройщик или Технический заказчик строительства (реконструкции) объектов капитального строительства подает заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку на бумажном носителе посредством личного обращения в Уполномоченный орган либо направляет заявление в указанный орган посредством почтового отправления с уведомлением о вручении заявления.

К заявлению о включении в Реестр поднадзорных объектов прикладываются следующие документы (либо их заверенные копии):

1) документы, подтверждающие право собственности или пользования земельным участком, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также содержащие сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

2) исходные данные для проектирования, послужившие основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию;

3) документ, предоставляющий (удостоверяющий) право на проведение строительства или реконструкции объектов капитального строительства, действующий в момент подачи заявления о включении в Реестр поднадзорных объектов;

4) материалы проектной документации, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», либо в ином порядке, если разрешительные документы на начало строительных работ (реконструкцию) были получены (зарегистрированы) до 21 марта 2014 года.

К материалам проектной документации, указанным в настоящем подпункте настоящего Порядка, относятся:

- пояснительная записка;

- раздел проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" (Генеральный план земельного участка), выполненный в соответствии с исходными данными на проектирование;

- раздел проектной документации "Архитектурные решения";

- перечень мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного значения, объектам жилищного фонда;

- обоснования принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов с указанием сроков начала строительства (реконструкции) и окончания строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";

5) положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное в соответствии с действующим на момент выдачи заключения законодательством;

6) положительное заключение экологической экспертизы проектной документации (в случаях, если это предусмотрено действующим на момент получения документации законодательством);

7) иные заключения (согласования) исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, предусмотренные действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства).

К таковым заключениям (согласованиям) в том числе относятся копии согласований органов местного самоуправления на предмет соответствия строящегося (реконструируемого) либо уже построенного (реконструированного) объекта капитального строительства установленному виду разрешённого использования земельного участка, соответствия предельным параметрам разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также согласований, предусмотренных частью 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 7 июля 2017 года № 409-ЗРК «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории».

Уполномоченный орган в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента регистрации заявления проводит проверку представленных документов, по результатам которой вносит сведения в Реестр поднадзорных объектов. Лицу, направившему заявление, способом, указанным в заявлении, направляется уведомление о принятом решении о включении в Реестр поднадзорных объектов (пункт 2.3 Порядка).

Пункт 2.4 Порядка формирования Реестра предусматривает, что заявление и документы, принятые к рассмотрению Уполномоченным органом, проверяются на соответствие следующим требованиям:

- комплектность (наличие всех документов необходимых для подачи заявления);

- срок действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию объектов капитального строительства (документ должен быть действующим на дату подачи заявления);

- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи);

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, исходным данным на проектирование;

- соответствие документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией, действующей на момент получения Застройщиком либо Техническим заказчиком документов, указанных в части 2 статьи 21.2 Закона N 67-ЗРК/2015;

- наличие заключений (согласований) исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предусмотренных действующим на момент получения документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, законодательством (в случаях, если такие заключения (согласования) не включены в состав проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства), в том числе на наличие согласований, установленных требованиями части 4 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка основаниями для отказа о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов являются:

1) истечение срока действия документа, разрешающего строительство или реконструкцию;

2) несоответствие документов требованиям, установленным пунктом 2.4 настоящего Порядка;

3) отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок (за исключением объектов, в отношении которых документ, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, не требовался и не представлялся при получении документа, разрешающего строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его выдачи).

Вышеуказанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Согласно положений ст.21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности вт Республике Крым», документы, разрешающие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается. (п.1.)

Согласно п. 2 указанного Закона, в целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

В силу п. 3 указанного Закона, в целях настоящего Закона к исходным данным на проектирование относятся документы, явившиеся основанием для выдачи документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности.

К таким документам относятся: градостроительный план земельного участка, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, архитектурно-планировочное задание, разрешение на проектно-изыскательские работы, строительный паспорт для объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 5 ст.21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», при выявлении несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, документам, указанным в части 3 статьи 21.2 настоящего Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, исполнительный орган Республики Крым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявления о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов уведомляет лицо, направившее указанное заявление, об отказе во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в порядке и способом, установленными Советом министров Республики Крым, с указанием причин такого отказа.

Из материалов дела следует, что согласно Разрешению на выполнение строительных работа от 22 февраля 2010 года № 190, выданной Инспекцией государственного Архитектурно-строительного контроля в АР Крым, дано разрешение ООО ПКФ «Регион-Инвест» на выполнение строительных работ по объекту «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса. 1-я очередь» по адресу <адрес> в соответствии с проектной документацией, которая разработана ФЛП ФИО7 АВ 340621 и утверждена Заказчиком Приказ № 7 от 21.01.10. Срок действия разрешения 1 кв. 2013 года.

В соответствии с сообщением Государственной Архитектурно-строительной инспекции Украины, Инспекции Государственного Архитектурно-строительного контроля в Автономной Республики Крым от 15.11.2013 года на имя директора ООО ПКФ «Регион-Инвест», 12.03.2011 года вступил в силу закон Украины № 3038-VI от 17.02.1011 года «О регулировании градостроительной деятельности». Согласно п. 8 заключительных положений Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» разрешения на выполнение строительных работ, полученных до вступления в силу этого Закона, являются действующими до завершения строительства объекта.

Судом по делу установлено, что документы ООО ПКФ «Регион-Инвест» в отношении объекта строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес> 10», дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, а также документы, явившиеся основанием для выдачи документов, разрешающих строительство указанного объекта, полученные до 21 марта 2014 года, являются действующими, не были отменены, не признавались в установленном законом порядке незаконными.

Обстоятельств несоответствия в представленных документах, указанных в части 2 статьи 21.2 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым», документам, указанным в части 3 статьи 21.2 указанного Закона, или виду разрешенного использования (целевому назначению) земельного участка, установленному градостроительной документацией на дату получения застройщиками или техническими заказчиками документов, указанных в части 2 статьи 21.2 настоящего Закона, материалами дела не установлено.

В связи с чем, оснований, предусмотренных п. 5 ст.21.3 Закона Республики Крым от 16.01.2015 года № 67-ЗРК «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» для отказа во включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов в отношении объекта строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес> не имелось.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 ноября 2022 года административному делу № 2а-1788/2022, в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Ялта Республики Крым к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене разрешения на строительство отказано.

Из указанного судебного решения следует, что прокурор города Ялты обратился в суд с требованиями к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене разрешения на строительство от 01.04.2021 №91-RU93311000-0606-2021. Мотивирует тем, что на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 1600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО ПКФ "Регион-Инвест", с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», переданном 11.01.2021 в аренду ООО «СЗ «ФИО3», на основании градостроительных условий и ограничений, выданных по постановлению Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, ведется строительство семнадцатиэтажного нежилого капитального объекта рекреационного комплекса «Царский берег». Указанное постановление отменено постановлением Администрации г. Ялта №4188-пот 20.12.2017. Земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоны санаторно-курортных учреждений», территориальной зоне «Зона курортно-санаторной деятельности ТЗ-07-100», предусматривающей максимальное количество надземных этажей – 8 для основных и вспомогательных видов разрешенного использования. Фактический коэффициент застройки, согласно разрешительному документу составляет 8,61, при этом вид разрешенного использования земельного участка предусматривает коэффициент площади застройки земельного участка 2,4. Возводимый объект недвижимости расположен в районе здания пансионат «<данные изъяты> являющегося объектом культурного наследия регионального значения. Раздел «Охрана культурного наследия» в проекте, согласованный с органом охраны культурного наследия, отсутствует. Над земельным участком проходит канатная дорога <данные изъяты> на расстоянии не более 30 м. от поверхности земли. Эти обстоятельства свидетельствуют о несоответствии разрешения на строительство требованиям ГрК РФ, ЗК РФ, потенциальной угрозе жизни и здоровью лиц, эксплуатирующих канатную дорогу – особо опасный и технически сложный объект.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 мая 2023 года, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 ноября 2022 года оставлено без изменения. Судом сделан вывод о том, что 1.04.2021 года правомерно было выдано разрешение на строительство объекта строительства «Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу: <адрес>», ООО «СЗ ФИО3».

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, послужившие основанием для подачи прокурором настоящего административного искового заявления стали известны прокурору при рассмотрении гражданского дела и вынесении решения Ялтинским городским судом Республики Крым от 16 ноября 2022 года по административному делу № 2а-1788/2022.

Настоящее административное исковое заявление подано Первым заместителем прокурора Республики Крым 05.07.2023 года.

Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока обращения в суд, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд, не предоставлены.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Первого заместителя прокурора Республики Крым признать незаконным и отменить решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о включении сведений об объекте капитального строительства-«Строительство многоэтажного рекреационного комплекса на участках по адресу <адрес> в Реестр поднадзорных объектов под № 0375-П и разрешение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на строительство от 01.04.2021 года № 91-RU93311000-0606-2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Ю. Каралаш

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.