Дело № 2а-1432/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 июля 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола помощником судьи Шлыковой Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Головина С.В., выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании организовать ликвидацию свалок от на землях лесного фонда

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование указал, что в ходе проверки Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой установлен факт нахождения несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым № на съезде с трассы по направлению к учебно-спортивной базе ДВГАФК в квартале 1 выделе 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок № расположен по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровское лесничество, Мало-Хехцирское участковое лесничество, относится к землям лесного фонда. Собственники указанных отходов не установлены.

Ссылаясь на ст.ст.3,16,51 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», ст.1 ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления, ст. 83,50.7, 60.2,60.3, 60.12 ЛК РФ, положения п.1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, прокурор просил:

1. Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, по организации ликвидации свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, в том числе, свалки на земельном участке с кадастровым номером № на съезде с федеральной трассы по направлению к учебно-спортивной, базе ДВГАФК в месте с координатами № в объеме 5 куб. м., расположенной на площади 150 кв. м. в квартале 1 выделе 3 Мало- Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества.

2. Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда Хабаровского края, в том числе, очистку земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированной свалки на съезде с федеральной трассы по направлению к учебно-спортивной базе ДВГАФК в месте с координатами № в объеме 5 куб. м., расположенной на площади 150 кв. м. в квартале 1 выделе 3 Мало- Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества.

В ходе разбирательства прокурором требования уточнены в части координат захламленного участка, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагала, что прокурор требует от административного ответчика осуществить действия, которые не входят в его полномочия.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 позицию прокурора подержал, указал, что ООО «Транснефть-Дальний Восток» арендуется только часть лесного земельного участка №, как следует из договоров аренды, свалка расположена вне выделов, арендуемых заинтересованным лицом.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе проведенных Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлен факт размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № на съезде с федеральной трассы по направлению к учебно-спортивной, базе ДВГАФК, в квартале 1 выделе 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества.

В ходе разбирательства сотрудниками Управления Росреестра по Хабаровскому краю уточнены координаты расположения свалки по ее площади, по замкнутому контуру, соотносимо с координатами выявленного лесонарушения.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к земелям лесного фонда, согласно данным ЕГРН.

В ходе проверки собственника отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

Приведенные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как установлено в ходе разбирательства, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Леса согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Законом N 7-ФЗ (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Таким образом, толкование приведенных норм в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 837.

Как следует из Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 N 707-пр), далее также Министерство, является исполнительным органом края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Основными задачами Министерства являются: реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на землях лесного фонда на территории края, переработки древесины и иных лесных ресурсов ; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда; обеспечение экологической безопасности в курируемой отрасли экономики края. ( п.2.1, 2.2., 25 Положения).

Министерство осуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов, осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда ( п.3.12, 3.32 Положения).

Следовательно, данный орган осуществляет на территории Хабаровского края все названные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая приведенную позицию Конституционного Суда Российской Федерации, действующие положения Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, является несостоятельным довод административного ответчика о том, что в рассматриваемом случае Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края не наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора.

Таким образом, неосуществление данной деятельности, что подтверждено проведенной проверкой, свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны Министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов.

Руководствуясь статьями 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края по организации ликвидации свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда, в том числе, свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0000000:3599 на съезде с федеральной трассы по направлению к учебно-спортивной базе ДВГАФК в квартале 1 выделе 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества в следующих географических координатах:

3181513.566;

3181514.991;

3181520.060;

3181529.188;

3181540,465;

3181541.709;

443301.075 3181536.547.

Возложить обязанность на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:3599 от несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в вышеуказанных географических координатах, на съезде с федеральной трассы по направлению к учебно-спортивной базе ДВГАФК, в квартале 1 выдела 3 Мало-Хехцирского участкового лесничества Хабаровского лесничества.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023 г.