№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 г. г. Ефремов Тульской области
Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Шаталовой Л.В.,
при секретаре Скороваровой Н.В.,
с участием административного истца помощника прокурора Каменского района Шведовой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Каменский район требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района находятся в собственности администрации муниципального образования Каменский район, однако земельные участки под объектами - дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района не сформированы и на государственном кадастровом учете не состоят, паспортизация и оценка технического состояния указанных автомобильных дорог не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. В ходе выездной проверки совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Ефремовский» установлено, что в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочина участка автомобильной дороги ул. Набережная с. Кадное напротив дома № 14 имеет дефект в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, который ограничивает видимость дорожного полотна. По всей протяженности автомобильной дороги и улицы Центральная населенного пункта с. Кадное Каменского района Тульской области отсутствуют осветительные приборы, обеспечивающие уличное освещение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Каменский район прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений приняты не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий помощником прокурора совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» произведен осмотр автомобильной дороги и улицы Центральная населенного пункта с. Кадное Каменского района Тульской области, в ходе которого установлено, что по всей протяженности автомобильной дороги и улицы Центральная населенного пункта с. Кадное Каменского района Тульской области отсутствует уличное освещение. Также установлено, что меры, направленные на формирование и постановку земельных участков под объектами – автомобильными дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района на государственный кадастровый учет, а также на проведение паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, разработку проекта организации дорожного движения администрацией муниципального образования Каменский район не приняты. Ненадлежащее содержание вышеуказанных автомобильных дорог, а также отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права жителей данного населенного пункта на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, кроме того, указанные лица подвергаются риску стать пострадавшими в дорожно-транспортном происшествии.
Просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличным освещением, формированию и постановки земельных участков под объектами - дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района на государственный кадастровый учет, а также по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, разработки проекта организации дорожного движения незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район: установить уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами - автомобильными дорогами ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Ефремов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный истец помощник прокурора Каменского района Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.
В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.
К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В ходе проверки прокуратурой Каменского района установлено, что автомобильные дороги ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района находятся в собственности администрации муниципального образования Каменский район, однако земельные участки под объектами - дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района не сформированы и на государственном кадастровом учете не состоят, паспортизация и оценка технического состояния указанных автомобильных дорог не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден; по всей протяженности автомобильной дороги и улицы Центральная населенного пункта с. Кадное Каменского района Тульской области отсутствуют осветительные приборы, обеспечивающие уличное освещение.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из положений ст. 85 Земельного кодекса РФ под автомобильные дороги используются земельные участки общего назначения из состава земель населенных пунктов.
Вместе с тем в настоящее время земельный участок под объектами - автомобильными дорогами ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района не поставлен на кадастровый учет, паспортизация и оценка технического состояния указанной автомобильной дороги не произведена, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. При этом в нарушение указанных требований каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда, а дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Каменский район может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.
Кроме того, в нарушение требования пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст, которым установлено, что относящееся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на всем протяжении автомобильной дороги ул. Центральная с. Кадное Каменского района Тульской области отсутствует освещение, что не оспаривалось и стороной административного ответчика.
На представление прокурора Каменского района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности администрация муниципального образования Каменский район ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что монтаж уличного освещения по ул. Центральная с. Кадное будет выполнен в 2024 году, земельные участки по ул. Центральная и ул. Набережная будут сформированы в 2024 году, мероприятия по разработке ПОДД будут предусмотрены при формировании бюджета на 2024 год.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения законодательства о дорожной деятельности администрацией муниципального образования Каменский район не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каменский район в непринятии мер по обеспечению уличным освещением, формированию и постановки земельных участков под объектами - дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района на государственный кадастровый учет, а также по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, разработки проекта организации дорожного движения; а также о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Каменский район установить уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами - автомобильными дорогами ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличным освещением, формированию и постановки земельных участков под объектами - дорогами ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района на государственный кадастровый учет, а также по проведению паспортизации и оценки технического состояния указанных автомобильных дорог, разработки проекта организации дорожного движения незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования Каменский район установить уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки под объектами - автомобильными дорогами ул. Центральная (кадастровый №, протяженностью 434 м) и ул. Набережная (кадастровый №, протяженностью 170 м) с. Кадное Каменского района, провести паспортизацию и оценку технического состояния автомобильных дорог ул. Центральная и ул. Набережная с. Кадное Каменского района, разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении данных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.11.2023.
Судья Л.В. Шаталова