Дело № 2а-4135/2023

22RS0068-01-2023-004036-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Быхуна Д.С.,

при секретаре Мардарь В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Алтайкрайимущество), в котором просит признать незаконным решение Алтайкрайимущества, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельных участков, возложить обязанность провести перераспределение земельных участков согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано на то, что Алтайкрайимущество без уведомления административного истца как собственника объектов автосервиса, расположенных на арендованном земельном участке площадью 5000 кв.м, провело работы по его разделу, в результате которого образовано два новых земельных участка площадью 1900 кв.м с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: .... поляна, 24е/1, и 3100 кв.м с кадастровым номером № которому присвоен адрес: ..... При это принадлежащему административному истцу зданию ранее был присвоен адрес: .... однако, после раздела земельного участка здание оказалось расположенным по адресу: .... В результате раздела земельного участка площадь для обслуживания автомобилей и осуществления хозяйственной деятельности значительно сокращена, при этом часть земельного участка площадью 400 кв.м находится в лесопарковой зоне, которую использовать невозможно.

Административный истец неоднократно обращался в Алтайкрайимущество с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации здания автосервиса, однако лишь в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что земельный участок площадью 3100 кв.м м с кадастровым номером № которому присвоен адрес: .... выставлен на аукцион по проведению конкурсных процедур по продаже права аренды и заключению договора аренды, при этом на официальном сайте Алтайкрайимущества информации о проведении конкурсных процедур размещено не было. Кроме того, он как собственник нежилого здания имеет право на перераспределение предоставленного ему земельного участка с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «ГазОйл».

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО3, ФИО4 на удовлетворении административных требований настаивали.

Представитель административного ответчика Алтайкрайимущество – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ГазОйл» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято Алтайкрайимуществом 19 апреля 2023 года, в суд настоящее административное исковое заявление поступило 14 июня 2023 года, то есть в установленный законом срок.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края», пунктом 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131, органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере является Управление имущественных отношений Алтайского края.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2.1 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.

В силу подпункта 2 пункта 7 статьи 39.27 Земельного Кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, когда проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 2011 года по 2018 года на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 07 декабря 2011 года № 3220 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5000 кв.м, расположенным по адресу: ....

В 2022 году в отношении данного земельного участка ....имуществом проведены работы по разделу, в результате образованы земельный участок площадью 1900 кв.м с кадастровым номером ...., которому присвоен адрес: .... на котором расположен объект дорожного сервиса, принадлежащий на праве собственности ФИО1, а также земельный участок площадью 3100 кв.м с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: .... ....

29 марта 2023 года в Алтайкрайимущество поступило заявление ФИО1 о перераспределении на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: .... .... и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (согласно схеме), площадью 345 кв.м, заявлению присвоен №.

Письмом Алтайкрайимущества от 19 апреля 2032 года № 48/2587 ФИО1 отказано в перераспределении вышеуказанных земельных участков, поскольку у административного истца отсутствует право собственности на земельный участок с кадастровым номером № при этом данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – «объекты дорожного сервиса». Кроме того, перераспределяемый земельный участок площадью 345 кв.м входит в границы земельного участка с кадастровым номеров №, общей площадью 3100 кв.м, расположенного по адресу: .... в отношении которого Алтайкрайимуществом принято решение о проведении аукциона на право заключения договора арены земельного участка.

Оценивая законность отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к следующим выводам.

В заявке о перераспределении земельных участков от 29 марта 2023 года № 842 административный истец ссылался на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает возможность перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

Между тем, собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: .... ФИО1 не является, договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., заключенный Алтайкрайимуществом с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, прекращен в связи с истечением срока действия (ДД.ММ.ГГГГ), при этом согласно пункту 2.1 догвоора срок аренды по договору не подлежит продлению и не возобновляется на неопределенный срок.

Более того, данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – объекты дорожного сервиса, расположен в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне (ОД-1), к видам разрешенного использования земельных участков которой ведение личного подсобного хозяйства, огородничество, садоводство, индивидуальное жилищное строительство не относятся.

Таким образом, ФИО1 не является лицом, правомочным требовать перераспределения спорного земельного участка по основанию, указанному им в заявлении от 29 марта 2023 года №.

Доводы представителя административного истца о том, что заявление заполнено на бланке Алтайкрайимущества, в котором предварительно указано основание к перераспределению земельного участка, однако в письменном заявлении ФИО1 на подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не ссылался, во внимание не принимается.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является ответ Алтайкрайимущества, выраженный в письме от 19 апреля 2032 года №, который дан по результатам рассмотрении именно заявки, поданной и подписанной лично ФИО1 При этом в настоящее время административный истец не лишен возможности вновь обратиться в Алтайкрайимущество, указав в заявке предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации основание, по которому он полагает возможным перераспределение земельных участков.

Кроме того, перераспределяемый земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 345 кв.м, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 22:63:010310:6, общей площадью 3100 кв.м, в отношении которого Алтайкрайимуществом принято решение от 16 февраля 2023 года № 239 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, что является самостоятельным основанием к отказу в перераспределении земель.

В судебном заседании установлено, что 16 февраля 2023 года Алтайкрайимуществом издано распоряжение № 239 о проведении работ по подготовке к проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов по адресу: .... с кадастровым номером №, площадью 3100 кв.м, для строительства объекта дорожного сервиса.

Аукцион проведен 04 июля 2023 года, победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью «ГазОйл».

Доводы административного истца о том, что на официальном сайте Алтайкрайимущества информация о проведении конкурсных процедур размещена не была, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует, при этом заявитель не лишен возможности оспаривать результаты торгов в ином порядке.

Указания административного истца на то, что часть земельного участка, занятого принадлежащим ему зданием, расположена в лесопарковой зоне, земельному участку присвоен иной адрес нежели автосервису, а также ссылка на неоднократные обращения в Алтайкрайимущество с заявлениями о предоставлении земельного участка, на которые он получал ответы о необходимости устранения недостатков схемы, на законность оспариваемого ответа административного ответчика не влияют.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе является законным, поскольку соответствует действующему законодательству, принято надлежащим должностным лицом, в установленные сроки.

В связи с изложенным, оснований для признания незаконным решения Алтайкрайимущества от 19 апреля 2032 года № не имеется. Соответственно, отсутствуют основания и для возложения на Алтайкрайимущество какой-либо обязанности.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Д.С. Быхун

Мотивированное решение составлено 23 августа 2023 года.