К делу №2-941/2023 УИД 23RS0013-01-2023-000664-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 17 марта 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Соколенко А.В.,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации муниципального образования Гулькевичский район, МБ ДОУ д/с №14 об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования Гулькевичский район, МБ ДОУ д/с №14 об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и просит обязать администрацию МО Гулькевичский район в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение для МБ ДОУ д/с №14 финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и проведению капитального ремонта внутренних сетей электроснабжения в игровых и приемных помещениях МБ ДОУ д/с №14 по адресу: <...>; обязать МБ ДОУ д/с №14 в течение 3 (трех) месяцев после выделения администрацией МО Гулькевичский район денежных средств, провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и проведению капитального ремонта внутренних сетей электроснабжения в игровых и приемных помещениях МБ ДОУ д/с №14 по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что Управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц. В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБ ДОУ д/с №14 на основании решения от 10.01.2022 №1р-ВП-20-2022 должностными лицами территориального отдела выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 24.01.2022 в 15 ч. 30 мин. установлено, что в МБ ДОУ д/с №14, расположенном по адресу: <адрес>, не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников и не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: при рассмотрении протокола измерения освещённости №85.6.4 от 11.01.2022, экспертного заключения №16/32 от 19.01.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Тихорецкий филиал), установлено, что 11.01.2022 в МБ ДОУ д/с №14 уровни искусственного освещения в игровой старшей группы «Зайчики», 2-й младшей группы «Белочка», разновозрастной группы «Ромашка», 1-й младшей группы «Колокольчик» не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют при норме 400 лк: 265лк, 183лк, 238лк, 186лк соответственно; в приемной 1-й младшей группы «Колокольчик» уровни искусственного освещения не соответствуют гигиеническим нормативам и составляет 134 лк при норме 200 лк. Указанное свидетельствует о нарушении ст.ст.11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Закон №52-ФЗ); п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20); раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21). По итогам проверки в отношении МБ ДОУ д/с №14 составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и выдано предписание от 24.01.2022 №4п-20-2022. Постановлением по делу об административном правонарушении МБ ДОУ д/с №14 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно письма заведующего МБ ДОУ д/с №14 от 13.12.2022 №61 предписание от 24.01.2022 №4п-20-2022 не выполнено, в связи с отсутствием финансирования. МБ ДОУ д/с №14 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Гулькевичский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имуществ; и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Согласно п.п.3 п.1 ст.10 Устава МО Гулькевичский район, принятого решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 31.03.2017 №1, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Администрацией МО Гулькевичский район, как учредителем МБ ДОУ д/с №14, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. В связи с недостаточным финансированием до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБ ДОУ д/с №14, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников. Допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц - воспитанников МБ ДОУ д/с №14 на безопасные условия на воспитание и обучение.

Представитель истца по доверенности К.О. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительных причинах неявки и не просили отложить дело слушанием либо рассмотреть дело в их отсутствие. Суд на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика МБ ДОУ д/с №14 заведующая М.Т. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает.

Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, а также обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004 №154 руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В соответствии с п.8.4.6 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Данное полномочие указано в ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет правовые основы государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Закона №52-ФЗ государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии опасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также возникновения и распространения заболеваний.

Санитарные правила весьма разнообразны по своему содержанию, что предопределяет разнообразие их нарушений. Эти нарушения могут быть совершены как путем активных действий, так и путем бездействия.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарный эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и отзываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с абз.10 ст.1 Закона №52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.28 Закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.2.8.1 СП 2.4.3648-20 уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.

Таблицей 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 установлены гигиенические нормативы искусственного освещения в основных и вспомогательных помещениях организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей до 7 лет.

В судебном заседании установлено, что на основании решения от 10.01.2022 №1р-ВП-20-2022 должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах проведена плановая выездная проверка в отношении МБ ДОУ д/с №14, в результате которой 24.01.2022 в 15 ч. 30 мин. установлено, что в МБ ДОУ д/с №14, расположенном по адресу: <адрес> не осуществляются меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников и не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: при рассмотрении протокола измерения освещённости №85.6.4 от 11.01.2022, экспертного заключения №16/32 от 19.01.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (Тихорецкий филиал), установлено, что 11.01.2022 в МБ ДОУ д/с № 14 уровни искусственного освещения в игровой старшей группы «Зайчики», 2-й младшей группы «Белочка», разновозрастной группы «Ромашка», 1-й младшей группы «Колокольчик» не соответствуют гигиеническим нормативам и составляют при норме 400 лк: 265 лк, 183 лк, 238 лк, 186 лк соответственно; в приемной 1-й младшей группы «Колокольчик» уровни искусственного освещения не соответствуют гигиеническим нормативам и составляет 134 лк при норме 200 лк.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.ст.11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; раздела V таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По результатам проверки в отношении МБ ДОУ д/с №14 составлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2022 по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и выдано предписание от 24.01.2022 №4п-20-2022.

Постановлением по делу об административном правонарушении МБ ДОУ д/с №14 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из письма заведующего МБ ДОУ д/с №14 от 13.12.2022 №61 следует, что предписание от 24.01.2022 №4п-20-2022 не выполнено, в связи с отсутствием финансирования.

Судом установлено, что МБ ДОУ д/с №14 является муниципальным бюджетным учреждением, основными источниками финансирования детского сада являются собственные средства учредителя (администрация МО Гулькевичский район), а также бюджетные и внебюджетные средства учреждения. Денежные средства, имеющиеся в распоряжении образовательного учреждения, недостаточны для устранения имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из п.п.3 п.1 ст.10 Устава МО Гулькевичский район, принятого решением Совета муниципального образования Гулькевичский район от 31.03.2017 №1 следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования Гулькевичский район обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Гулькевичский район, как учредителем МБ ДОУ д/с №14, не принималось мер к оказанию содействия образовательному учреждению в устранении указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Из-за недостаточного финансирования, до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБ ДОУ д/с №14, что создает угрозу жизни и здоровья воспитанников.

Допущенными бездействиями ответчиков, повлекшими нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушаются права неопределенного круга лиц, т.е. воспитанников МБ ДОУ д/с №14 на безопасные условия на воспитание и обучение.

Учитывая изложенное суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район обеспечить выделение для МБ ДОУ д/с №14 финансирования на проведение указанных мероприятий, а МБ ДОУ д/с №14 обязать после выделения администрацией МО Гулькевичский район денежных средств, провести необходимые мероприятия по устранению указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах к администрации муниципального образования Гулькевичский район, МБ ДОУ д/с №14 об устранении нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования Гулькевичский район в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение для МБ ДОУ д/с №14 финансирования на проведение мероприятий по устранению нарушений п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела V таблицы 5.54. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и проведению капитального ремонта внутренних сетей электроснабжения в игровых и приемных помещениях МБ ДОУ д/с №14 по адресу: <адрес>.

Обязать МБ ДОУ д/с №14 в течение 3 (трех) месяцев после выделения администрацией МО Гулькевичский район денежных средств, провести необходимые мероприятия по устранению нарушений п.2.8.1, п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела V таблицы 5.54. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и проведению капитального ремонта внутренних сетей электроснабжения в игровых и приемных помещениях МБ ДОУ д/с №14 по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко