Дело № 2-690/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000999-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Онега 05 октября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного прокурора Васьковского Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании организовать благоустройство территории муниципального образования,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, с учетом увеличения на основании ст. 39 ГПК РФ исковых требований (заявление от 27 сентября 2022 г. л.д. 29-30), к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство территории муниципального образования «Онежское» в соответствии с п. 2.10.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Онежское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Онежское» четвертого созыва от 17 октября 2018 г. № 178, а именно: организовать вырубку двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 18 по ул. Володарского в г. Онега, двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 62 по пр. Ленина в г. Онега, пяти деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая г. Онега, четырех деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 41 и 43 по ул. Мулина г. Онега.

В обоснование исковых требований, с учетом дополнений, указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Установлено, что напротив домов № 62 по пр. Ленина и № 18 по ул. Володарского в г. Онега расположены деревья породы «тополь», которые подлежит вырубке, так как являются аварийными, что подтверждено специалистами и инструментальным исследованием. После предъявления искового заявления в Онежскую межрайонную прокуратуру поступили обращения граждан ФИО1 и ФИО2 по вопросу бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район» в части организации благоустройства МО «Онежское», а именно по организации вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений. В ходе проверки по обращениям граждан установлено, что напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая и № 41 и № 43 по ул. Мулина в г. Онега расположены деревья породы «тополь», являющиеся аварийными. Администрацией МО «Онежский муниципальный район», исполняющей в силу положений ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» полномочия органов местного самоуправления городского поселения МО «Онежское» по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными Правилами, в нарушение пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.7, 2.10.8.1 Правил, не организована вырубка указанных аварийно-опасных зеленых насаждений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования с учетом увеличения.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве указано отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» организована деятельность по оказанию услуг и выполнению работ по благоустройству территории муниципального образования «Онежское». С этой целью в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» создано муниципальное казенное учреждение «Благоустройство». Согласно Уставу МКУ «Благоустройство» предметом его деятельности является оказание услуг и выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования «Онежское». Согласно ст. 6 п. 2 ст. 161 БК РФ финансирование казенного учреждения осуществляется в соответствии с бюджетной сметой. Казенное учреждение осуществляет деятельность, определенную Уставом, в том числе в соответствии с п. 2.3.6. Устава предоставляет услуги по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений в границах муниципального образования «Онежское». В рамках муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Онежское» на 2020-2022 годы» в бюджете МО «Онежское» в 2022 году предусмотрены бюджетные средства в размере 6866,7 тыс. рублей, в том числе на мероприятия по удалению сухостойных, больных и аварийных деревьев, очистка от кустарника - 1000,00 тыс. рублей. Таким образом, функции по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений в границах муниципального образования «Онежское», возложены на юридическое лицо, обладающее процессуальной правоспособностью, МКУ «Благоустройство». Следовательно, организация вырубки деревьев породы «тополь», являющихся аварийными, входит в перечень услуг и выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования «Онежское», которое осуществляет МКУ «Благоустройство». Кроме того, п. 2.10.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Онежское» предусматривает, в том числе, что зеленые насаждения подлежат сносу в случае проведения санитарных рубок и вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений. Однако в отношении пяти деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая в г. Онега, и четырех деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 41 и 43 по ул. Мулина в г. Онега, отсутствуют документы, подтверждающие, что они являются аварийными. На основании вышеизложенного считает, что, так как администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» осуществляет свои полномочия в области благоустройства территории муниципального образования «Онежское» через МКУ «Благоустройство», надлежащим ответчиком по указанному делу является МКУ «Благоустройство».

Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Муниципальное образование «Онежское» наделено статусом городского поселения, в соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 258-внеоч.-ОЗ.

На основании решения главы Онежского муниципального образования от 31.10.2012 № 22, муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежское» ликвидировано, с 01.11.2012 администрация МО «Онежский муниципальный район» в соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Онежский муниципальный район» и Уставом МО «Онежское» исполняет полномочия администрации муниципального образования «Онежское».

В силу норм части 1 статьи 1 Устава МО «Онежское» муниципальное образование «Онежское» является городским поселением. В силу статьи 36 Устава МО «Онежское» полномочия администрации МО «Онежское», в том числе по решению вопросов местного значения, переданы администрации МО «Онежский муниципальный район». Аналогичные положения закреплены в ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования «Онежское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Онежское» от 17.10.2018 № 178 (далее – Правила благоустройства), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования «Онежское», направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вырубка деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) - вырубка деревьев, кустарников, выкапывание (раскапывание) цветников, газонов, оформленные в порядке, установленном Правилами, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания элементов инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, обеспечения охраны окружающей среды.

В пункте 2.10.8.1 Правил благоустройства закреплено, что зеленые насаждения подлежат сносу в случаях: проведения санитарных рубок и вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений; предупреждения или ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район». Установлено, что напротив домов № 62 по пр. Ленина и № 18 по ул. Володарского в г. Онега расположены деревья породы «тополь», которые подлежит вырубке, так как являются аварийными, что подтверждено специалистами и инструментальным исследованием.

Кроме того, в Онежскую межрайонную прокуратуру поступили обращения граждан ФИО1 и ФИО2 по вопросу бездействия администрации МО «Онежский муниципальный район» в части организации благоустройства МО «Онежское», а именно по организации вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений. В ходе проверки по обращениям граждан установлено, что напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая и № 41 и № 43 по ул. Мулина в г. Онега расположены деревья породы «тополь», являющиеся аварийными, которые согласно выводам специалистов подлежат вырубке, поскольку создают угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из правового анализа приведенных норм и положений Уставов МО «Онежский муниципальный район» следует, что за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского поселения «Онежское», отвечает администрация МО «Онежский муниципальный район».

Администрацией МО «Онежский муниципальный район», исполняющей в силу положений ст. 43 Устава МО «Онежский муниципальный район» полномочия органов местного самоуправления городского поселения МО «Онежское» по организации благоустройства территории поселения в соответствии с указанными Правилами, в нарушение пп. 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1.7, 2.10.8.1 Правил, не организована вырубка указанных аварийно-опасных зеленых насаждений, поскольку на территории МО «Онежское» расположены деревья породы «тополь», являющиеся аварийными, которые подлежат вырубке, поскольку создают угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлены доказательства того, что деревья не являются аварийными, потенциально опасными, а также доказательства надлежащего выполнения обязанности по его удалению (вырубке, спилу).

Исполнение обязанности по благоустройству территории г. Онеги не поставлено в зависимость от наличия факта угрозы для жизни и здоровья граждан либо их имущества, наличия денежных средств и технической возможности. Необходимость вырубки деревьев или спиливания их вершин находится в зависимости от состояния деревьев.

Основаниям не доверять актам мероприятий по надзору, которыми подтверждается факт аварийности указанных деревьев «тополь», не имеется, акты составлены с участием специалиста в области лесничества.

Недостаточная организация благоустройства на территории МО «Онежское», в части вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений, влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Круг лиц, в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствие организованной вырубки аварийных деревьев влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, поскольку территории нахождения деревьев для доступа кому-либо не ограничены. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений.

Вопреки доводам ответчика, администрация МО «Онежский муниципальный район» является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям. Обязанность именно по организации благоустройства территории поселения в силу указанных выше требований закона лежит на администрации МО «Онежский муниципальный район». Отнесение к компетенции органов местного самоуправления вопросов организации благоустройства территории городского округа не подразумевает возложения на них бремени непосредственного содержания территории, а предполагает выполнение функции регулирования правоотношений в данной сфере. Создание ответчиком юридического лица - МКУ «Благоустройство», планирование в муниципальной программе «Благоустройство территории муниципального образования «Онежское» на 2020-2022 годы» бюджетных средств на указанные цели, является недостаточным для констатации факта надлежащей организации администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» деятельности по оказанию услуг и выполнению работ по благоустройству территории муниципального образования «Онежское», поскольку вырубка аварийно-опасных зеленых насаждений в оперативном порядке не организована, достаточные денежные средства на выполнение данных мероприятий МКУ «Благоустройство» не выделены.

Непринятие администрацией МО «Онежский муниципальный район» мер к спиливанию деревьев нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В случае необходимости защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор, в силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением об устранении допущенных нарушений лицами, на которых законом возложена обязанность по соблюдению требований законодательства.

В данном случае прокурор воспользовался своим правом на защиту прав неопределенного круга лиц.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом, и не ущемляют самостоятельность администрации МО «Онежский муниципальный район».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, и полагает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просит прокурор. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании организовать благоустройство территории муниципального образования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать благоустройство территории муниципального образования «Онежское» в соответствии с п. 2.10.8.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Онежское», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования «Онежское» четвертого созыва от 17 октября 2018 г. № 178, а именно: организовать вырубку двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 18 по ул. Володарского в г. Онега, двух деревьев породы «тополь», расположенных напротив дома № 62 по пр. Ленина в г. Онега, пяти деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 1, 3, 5 по ул. Зеленая г. Онега, четырех деревьев породы «тополь», расположенных напротив домов № 41 и № 43 по ул. Мулина в г. Онега.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...